把握开放新形势 塑造国际合作发展新格局

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罗玉泽

中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，世界正处于一个大发展、大变革、大调整的时期。世界多极化、经济全球化、社会信息化和文化多样性深入发展，面临的不稳定和不确定性突出。

如何深刻理解这些深刻而复杂的变化，准确把握现象背后的本质和规律，具有重要的现实意义。这将有助于中国冲破壁垒，克服困难和挑战，抓住战略机遇，形成和平、和谐、安全、稳定、持续、平衡、协调发展的国际合作新格局。

中国的对外开放面临着新的形势

首先，全球化似乎是逆流的。1947

自1996年关贸总协定签署以来，提高贸易自由化水平、加强国际合作和融入世界经济体系已成为各国促进国内发展的重要战略方向。后继的世贸组织也发展迅速，其成员从最初的75个增加到现在的164个。非歧视、互惠和优惠待遇原则已成为多边贸易体系的基石，开放、公平和考虑发展差异的概念赋予世贸组织强大的生命力。2008年国际金融危机爆发后，全球化发生了变化，一些隐藏的矛盾开始在长期主导国际经济秩序的发达经济体中积累和发酵。最近，他们激烈地爆发了。英国退出欧盟，美国公开推行美国优先战略，西班牙加泰罗尼亚独立公投等合作事件频繁发生，孤立主义、民粹主义和保护主义抬头。全球化仍然是大势所趋，但它如何在短期和中期内演变仍充满不确定性。

其次，全球治理体系急需改革。一超多强是冷战结束后世界的基本政治经济格局，美国一直扮演着政治秩序和经济治理的双重领导者角色。迄今为止，美国的经济总量(以现值美元计)仍居世界第一，军事实力和创新能力领先，国际地位和影响突出，战略调整和一系列措施引发了强烈地震:对全球治理的态度是积极的。导致拒绝和放弃，废除tpp，终止《巴黎气候变化协定》的执行，退出联合国教科文组织，藐视世贸组织的威胁；；美国还在地区和双边层面采取了更激进的战略，其与伊朗和朝鲜的冲突正在加剧和升级。一方面，美国在承担全球治理责任和义务方面的战略收缩，以及在捍卫自身利益和地位方面的激进措施，可能导致其他国家效仿，另一方面，也可能导致针锋相对的积极和消极的反制措施，不利于国际秩序的稳定。

第三，国际产业布局正在酝酿之中。比较优势和产业梯度转移理论用来解释国际分工和产业布局

核心理论对现实有很强的解释力。当今世界，在国家战略的剧烈调整和技术进步的双重影响下，国际产业布局和发展的混乱频繁发生。例如，发达国家依靠机械化和人工智能来振兴制造业，并回到原来的劳动密集型生产环节；发展中国家的领先企业在发达国家建立了R&D中心和设计中心，以跟上技术前沿；内陆国家和地区依靠互联网建设贸易中心、结算中心和发展高端知识型产业；高铁、冷链物流等运输技术有望打破内陆封锁，重塑产业地理布局；纳米技术、虚拟现实、大数据和云计算技术正在极大地扩展和提高人类活动和改造自然的能力。随着技术和商业模式的创新，产业调整的路径更加多元化，转移、升级和培育新的商业形式不仅是不同的选择，而且是相互伴随、相互促进的。再工业化可能不仅是一个国家的战略选择概念，而且成为一种新的工业化形式，形成后工业化的革命性替代。

准确了解新情况

首先，深刻理解时代的复杂性。中国进入了一个新的时代，综合国力、国际地位和世界影响力显著提高，但主要矛盾发生了变化。从全球来看，仍有许多时代并存，包括大量发展中国家尚未解决温饱问题，以及经济高度发达但文化冲突和社会分化加剧的后工业时代；也有一些国家和地区处于政治动荡和战争频发的残酷时代。在如此复杂的全球化背景下，我们需要克服许多困难和障碍，促进国际合作，建设人类命运共同体。开放是我们的基本国策和可持续发展的宝贵经验，宽容是我们国际合作的基本理念和价值。坚持开放和宽容将帮助我们克服各种挑战。

第二，把握全球化和全球治理的本质。从生产和消费的角度来看，全球化可以充分发挥各自的优势，交换需求，优化资源配置，实现互补发展和福利提升。然而，从分配的角度来看，有许多可能性，这可能是基于平等、公平和互利的原则；它也可能基于丛林法则，丛林法则。在一个国家内，有些群体会受益，有些群体会受损，有些群体会受益更多，而有些群体受益更少。回顾过去的全球化，它主要是以市场为导向，强调效率高于公平。入世后的全球化，从国家层面上讲，总体上来说实际上是一个双赢的局面，但从主观上讲，除了中国的立场更为客观外，许多国家认为自己遭受了损失和冲击，发达国家只看到低端劳动力失业，却看不到跨国公司的巨额利润，人们普遍享受到物美价廉的商品。发展中国家认为，支付环境成本和辛勤工作获得的附加值少得可怜，它们在充分利用劳动力资源、提升技能和工业增长方面的作用被低估了。这些负面观点是滋生孤立主义、民粹主义和保护主义的土壤。当反映在全球治理中时，情感决策就会出现。中国倡导新型全球化，需要引导世界树立全面的全球化观和全球治理观。

第三，洞察产业发展的核心竞争力和驱动力。新一轮技术革命、工业革命加速了商业的孕育，加速了工业发展的转型。福特装配线模式、丰田平台模块化模式和苹果制造外包模式都面临着挑战和冲击。消费者生产和设计的定制化、智能化、分布式和交互正在成为一种趋势。供需的无缝对接和个性化的消费理念不仅对传统的生产经营模式提出了挑战，也带来了转型发展的新机遇。工业是强国富民的基础，新一轮的工业竞争已经开始。面对技术、产业革命和国际竞争，我们必须抓住核心和关键，成功应对挑战，抓住机遇，实现产业升级，提高国际竞争力。对中国而言，产业转型和发展的核心在于创新，关键在于人才。在国际竞争和保护主义日益加剧的背景下，从发达国家引进先进技术是一种奢望，我们必须走以我为主的创新发展之路。能否培养和利用好创新人才已经成为我国在新一轮产业竞争中成败的关键。

抓住这一趋势，创造势头，塑造国际经济合作新格局

党的十八大以来，经过大胆探索和改革，新时期开放发展的基本布局已经完成，全面开放的经济体系已经形成。11个国内自由贸易试验区位于东部、中部和西部地区，6个国家重点开发开放试验区位于东、西、北、南的弱开放地区。郑州、重庆等内陆开放高地如雨后春笋般涌现，边境经济合作区和海外经贸合作区建设取得显著进展。一带一路倡议已成为主要区域乃至全球经济合作的重要框架。中国共产党第十九次全国代表大会报告强调，要协调国内外形势，坚定不移地走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，坚持推进人类命运共同体建设。这已经明确了目标，为我们未来的开放发展指明了方向。我们不仅要顺势而为，更要充分发挥大国优势，主动造势，促进他国发展，帮助他国实现自身发展。

首先，脚踏实地地做好自己的发展。围绕新时期的主要矛盾，遵循五个发展理念，锐意改革，稳中求进，因地制宜，取长补短，不断释放改革红利和发展活力，努力打造海陆统筹、东西双向协调互动的国内大发展格局。

第二，积极推进全球治理新理念。“一带一路”倡议的提出及其四年的实践，不仅开创了开放区域经济合作的新模式，也为新的全球化提供了概念参考。坚持开放、包容、平等合作、互利互惠、相互学习是全球化可持续发展的基础和必要前提。相互合作、共同建设、共享的三大原则可以作为未来区域合作和全球治理的基本工作方法。

三是建立以中国为中心的新型全球工业生态系统。新时期，中国的产业布局和发展应全面运用开放合作和创新引领的思维，继续加大对R&D的投入，完善内部激励机制、合作机制和协调机制，改善双创新环境，依托一带一路，广交朋友，完善产业布局，推进协同创新，由点到线，由线到廊，由廊到廊，打造新的全球产业生态系统，为中华民族的振兴和人类命运共同体的建设奠定经济基础。

(作者是国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员)