用市场力量提高招标采购效率

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■我们的记者刘辉

最近，在“采购链生态发展论坛”上，嘉宾们讨论了招标采购领域遇到的瓶颈，以及如何创新政府资源配置。一般来说，招标采购领域的最大瓶颈在于政府监管。我们要不断总结各地的好经验，像菏泽模式一样，利用市场的力量，提高招投标和采购的效率。

论坛期间，易博首席执行官张立强、中国招标公共服务平台有限公司总经理平、中欧国际工商学院运营与供应链管理教授赵贤德接受了《中国经济时报》记者的采访。

"招标采购发展遇到的最大瓶颈在于政府监管."张丽江告诉记者，目前，在工程建设项目招标中，政府采购包括土地使用权和国有产权转让。许多地方政府的实施方法和交易各方都必须包含在有形的场所中，并且必须使用政府主导的应用系统。然而，政府在民事和商业活动中没有优势，在政府监督中有优势。这种买卖行为是政府做的，绝对不好。只有政府退出实现这些资源配置的手段或载体，而让市场成为主体

“互联网和大数据的发展有望显著提高招标和采购的运营效率，降低交易成本。”中国软件产业协会常务副秘书长陈在论坛上说。与传统供应链管理相比，数据驱动供应链可以解决信息滞后、信息片面和服务延迟等问题，支持管理决策。

2015年7月，电子招标的发展被写入国家“互联网+”重点行动计划。2017年2月，六部委联合发布了《互联网招标采购三年行动计划(2017-2019)》，数字化成为未来趋势。

平仲卿告诉记者，数据驱动是一个新时代，以前是连锁，但现在是网络思维。事实上，在招标和公共资源领域有两种思维。现在，推进交易平台的市场化就是把每个交易平台的数据结合起来形成一个网络。这种数据驱动的思想和概念已经被越来越多的人所认识。

张立强说，根据《政府采购法》实施条例中的一些推论，比如，政府采购应该介入相应的电子标准，他们都说“法律不能擅自做”，而且法律没有明确要求政府搭建平台，但是要推进电子，就必须由市场的力量来驱动。政府可以通过政府采购服务开放所有平台，共同进步。就像菏泽模式一样，政府项目应该在市场化的交易平台上实施，这对政府采购的各个环节都是一个很好的促进。

平认为，在中国，政府分配了大量资源，但缺乏对资源的整体管理。第19届全国代表大会明确表示，第一个自然资源应该由一个专门委员会管理，下一步应该是如何管理政府控制的资源及其交易。当前的公共资源系统反应缓慢。这个系统需要一批人在管理的基础上进行管理和交易。两个办事处的文件提出了交易、分配和监督的权利，许多权利应该分开。招标系统必须首先建立一个交易平台，主要依靠公共服务平台，并连接所有的公共服务平台，这样全国的交易将成为一个网络，所有的交易数据最终将被收集起来，形成一个大型的全国数据库。这是自2013年《电子招标投标办法》颁布以来所做的。事实上，这是招标投标行业的信息基础设施建设。

关于如何推进招标采购建设，张立强告诉记者，各级政府要转变观念，避免各种各样的事情，分配市场主体应该做的资源，把交易过程中的具体环节还给人民。政府应该建立更多的公共服务平台，而不是干预交易过程，包括提供场地和建设系统。

平表示，《2013年电子招标投标办法》是一个很好的系统设计，明确了政府与市场的关系。如果认真实施这一方法，可以达到企业为企业、政府为政府、经营管理和监督的效果。在五年的实践中，省、市、县三级政府涌现出了一批优秀的案例，它们可以总结经验，最终让社会知道什么是最好的效果。

赵贤德表示，从更广泛的角度来看，政府应该制定规则和法律，以确保公平竞争。监督公平竞争需要技术手段。目前，许多交易平台在监管过程中为政府提供信息手段，防止人们在交易过程中利用信息不对称进行暗箱操作。政府本身不应该过多地介入交易细节，但政府应该了解交易过程和细节，并最终制定法规和法律来指导整个社会不同的交易走向。