国家发改委：鼓励有条件钢铁企业实施“双跨”兼并重组

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经济日报-中国经济网北京8月25日电据国家发展和改革委员会网站报道，今年是钢铁产能过剩的关键一年。有关方面认真贯彻落实中央经济工作会议、中央财经领导小组第十五次会议和《政府工作报告》。关于钢铁产能决策部署，强化“四个意识”，坚持稳步推进的总基调，重视部际联席会议机制的作用，加强统筹协调，完善政策措施，扎实推进钢铁产能。

首先，钢铁产能削减工作稳步推进

2017年上半年，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，各有关方面共同努力，强化工作措施，如期完成了钢铁产能削减工作。

首先，确定目标和任务。2016年底，在深入调研和广泛征求意见的基础上，提出了2017年钢铁产能削减的思路。经国务院批准，制定并发布了《关于2017年解决钢铁和煤炭行业产能过剩实现脱困发展的意见》和《钢铁产能淘汰实施方案》。反复联系相关方，确定年度目标任务，安排重点任务。

二是加大工作监督力度。召开钢铁产能削减工作会议，明确钢铁产能削减要求，全面禁止各地区“带钢”，确保党中央、国务院决策部署落到实处。根据不同阶段的重点任务，适时指导和督促各地。对钢铁和煤炭行业淘汰落后产能和取缔“带钢”进行了专项监管，并向国务院报告了相关情况。

第三，严格调查负面例子。查处山东金海辉科技有限公司、江苏德隆钢铁有限公司、甘肃蓝欣钢铁有限公司违法建设钢铁项目和云南洪欣公司违法生产“带钢”的行为，并要求各地互相推诿。

第四是处置“僵尸企业”。下发通知，要求各省(区、市)摸清当地钢铁行业“僵尸企业”的底数，制定处置当地钢铁行业“僵尸企业”的工作方案，以“僵尸企业”为龙头进行降容。

第五，注重舆论引导。做好政策解读，强化积极声音，为钢铁产能削减营造良好的社会氛围。加强对外交流，积极推进全球钢铁产能过剩论坛建设，做好中美全面经济对话机制下的产能过剩问题磋商。加强国际舆论宣传，真实反映中国的决心、目标、举措、成就和对世界经济的贡献，凸显负责任大国形象。

第二，钢铁产能和“带钢”禁令进展顺利

《政府工作报告》建议在2017年将钢铁产能削减约5000万吨。2017年，天津、河北、山西、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、广东、四川、云南、新疆等12个省(区、市)和中央企业安排了粗钢削减计划。截至5月底，中国粗钢产能累计下降约占年度目标任务的85%，广东、四川、云南三省已完成年度目标任务。截至6月底，27个省(区、市)已经取缔了现有的“带钢”企业。

第三，钢铁产能下降的效应正在不断显现

随着去产能的深化，行业脱困的转型升级效应和积极影响不断显现。一是企业效率进一步提高。2017年1-5月，中国钢铁协会会员企业利润总额407亿元，同比增长323亿元。二是产业结构进一步优化。宝武钢铁集团有限公司重组整合不断深化，协同效应逐渐显现。部分钢铁企业实施了脱产、兼并重组相结合的搬迁改造，进一步优化了产业布局。三是市场竞争秩序进一步规范。各地“带钢”产能按计划清理后，钢材市场秩序进一步规范。第四，中国的责任得到高度体现。自2016年以来，中国积极推动钢铁产能过剩的退出，并在杭州20国集团领导人峰会上提出并参与创建钢铁产能过剩全球论坛，为解决全球钢铁产能过剩矛盾做出了贡献。

四.下一阶段的关键任务

有关方面将继续认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持稳中求进的总基调，处理好政府与市场的关系、短期与长期的关系、减法与加法的关系、供给与需求的关系，抓住应对“僵尸企业”的鼻子，统筹规划产能退出、人员安置、资产处置、债权债务、并购重组、转型升级等重点任务， 布局优化、供求平衡、价格稳定，以优异的成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会的成功召开。

一是严格执行进度和质量要求。更多地运用市场化的法律手段，有效处置“僵尸企业”，坚决淘汰落后产能，坚决清理整顿非法产能，严格控制新增产能，防止闲置产能死灰复燃。指导和督促有关地区按期完成年度粗钢削减任务，全面取缔“带钢”。

第二，大力推进企业兼并重组。改善政策环境，鼓励符合条件的企业实施跨地区、跨所有制并购。推动重点领域钢铁企业加快兼并重组，力争取得新突破。

第三，严格监督检查，追究责任。针对国务院第四大督察反映的问题，我们将进一步开展调查，督促和协调有关方面做好问题整改和建议落实工作。组织开展取缔“带钢”专项抽查，在取缔不到位的地方，依法追究地方政府及其部门和相关企业的责任。引导各地发布减容信息，加强公众监督。

第四，确保总体供需平衡。根据《关于进一步落实保障和压力政策促进钢材市场平稳运行的通知》要求，提高钢材有效供应水平，避免市场大幅波动。

第五，加强舆论宣传和引导。充分发挥媒体的积极引导作用，广泛宣传减容的成效和经验，及时回应社会关注，营造良好的舆论氛围和外部环境。针对钢材市场供需形势的变化，组织专家和媒体积极发声，稳定市场预期，促进价格回归合理区间和上下游协调发展。

第六，做好成果的评价和应用。加强对钢铁产能削减政策措施执行情况的监测和分析，认真组织第三方机构开展中期评估，及时总结经验，积极找出不足，根据评估结果调整完善相关政策措施，进一步做好产能削减工作。