[本地]《青岛市政府购买施工图审查服务实施办法》(征求意见稿)公开征求意见

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青岛信息网房地产3月6日近日，青岛市住房和城乡建设局官网发布了《青岛市政府购买施工图审查服务实施办法》(征求意见稿)的通知。

为规范政府购买施工图审查服务，根据住房和城乡建设部:《住房和城乡建设部决定》(住房和城乡建设部令第46号)、《山东省住房和城乡建设厅等四部门关于贯彻落实“一次到位”改革决定和全面深化施工图审查制度改革的实施意见》(鲁建办发〔2006〕51号)， 《青岛市财政局关于转发:清财财〔2019〕10号)等规定的通知》，青岛市住房和城乡建设局、市财政局制定了《青岛市政府购买施工图审查服务实施办法》。

根据实施办法，采购主体应根据辖区内施工图审查服务的业务需求，通过政府采购方式明确承接主体，并向社会公布。轨道交通项目实行单项工程采购方式。对于轨道交通项目以外的房屋建筑工程和市政基础设施工程，采购主体应当根据业务性质、服务区域等因素合理分包，通过竞争择优，并根据具体承办主体确定相应的采购业务。

青岛市政府购买施工图审查服务实施办法全文如下

第一条为规范政府购买施工图审查服务，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计条例》、《山东省建设工程勘察设计条例》， 以及《住房和城乡建设部关于编写和改革的决定》(住房和城乡建设部令第46号)《关于印发〈政府向社会力量购买服务办法〉的通知》(鲁政办〔2005〕35号)《关于印发〈关于取消施工图审查和收缴资金的通知〉(鲁财沟〔2005〕11号)》 6号)《山东省住房和城乡建设厅关于印发山东省财政厅关于印发(鲁建发〔2008〕9号)《山东省住房和城乡建设厅等四部门关于贯彻落实“一次性成功”改革决策部署全面深化施工图审查制度改革的实施意见》(办发〔2008〕106号) 51号)、《青岛市人民政府办公厅关于推进政府购买服务的实施意见》(郑晴办发〔2019〕69号)、《青岛市财政局关于转发:的通知》(青财财〔2019〕10号)等规定，制定本办法。

第二条本办法所称施工图审查是指对施工图设计文件(包括勘察文件)的审查，是指依据有关法律法规对涉及公共利益、公共安全和工程建设强制性标准的施工图文件进行审查的活动。

本办法所称政府采购施工图审查服务，是政府利用财政资金，通过发挥市场机制作用，将施工图审查服务移交给具有相应资质的施工图审查机构承担施工图审查服务的方法。

第三条政府购买施工图审查服务的范围，包括权限范围内的勘察文件审查、房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查、消防设计文件审查等。，应按国家和省的有关规定纳入施工图审查范围。

一般情况下，施工图审查应重复进行预调查，未经审查或不合格的调查文件不得用于工程设计。严禁勘察设计文件送审。

第四条政府采购施工图审查服务，应当遵循积极、稳健、有序实施、注重实效、择优录取、按事收费、突出宣传和公益性的原则，努力为社会提供优质高效的公共服务，有效提高财政资金使用效率。

第五条政府购买施工图审查服务的主要购买者是青岛市及相关区(市)建设主管部门。

青岛高新技术开发区、前湾保税港区等经济功能区建设主管部门按照市、区(市)政府的明确权限，在本辖区内履行政府采购施工图审查服务的主要职责。

采购主体是政府采购施工图审查服务的主要责任人。负责根据管理权限判断采购需求，编制项目预算和采购计划，组织实施采购活动，评估采购服务绩效，指导和监督承接主体按合同开展施工图审查服务。

第六条【权力的界定】按照现行建设管理体制执行。市南区、市北区、李沧区的轨道交通工程和市政基础设施工程、房屋建筑工程，青岛建设厅是施工图审查服务的主要买方；位于其他区(市)的市政基础设施项目(轨道交通项目除外)和房屋建筑项目，其项目建设主管部门是施工图审查服务的主要买方。

【/s2/】对建设项目(轨道交通项目除外)，有异议的权限划分或从业人员划分，由相关区(市)建设主管部门和财政部门协商确定购买主体；不能达成一致意见的，应当报建设主管部门和上一级财政主管部门明确协调。

区(市)购买主体区域管理范围发生变化的，应当在变化后5个工作日内告知青岛市住房和城乡建设局，由市住房和城乡建设局汇总告知承办主体。

第七条政府采购施工图审查服务的承办主体是经山东省住房和城乡建设主管部门或其委托部门认可的独立法人，取得施工图审查资格，信用状况良好，能够满足采购人的施工图审查服务需求，符合《政府采购法》第二十二条的要求。

承办主体的资质和具体条件由承办主体根据政府关于采购服务的有关规定，结合采购服务项目的优势和质量要求，确定，承办任务范围按照国家和省的有关规定执行。

施工图审查机构在青岛市行政区域内工作的，应当在取得相关证明材料后5个工作日内告知青岛市住房和城乡建设局，由市住房和城乡建设局汇总后告知购买人。

第八条采购人应当综合分析判断本行政区域内的年度建设规模和项目类别，按照国家规定和行业标准进行合理分类，科学制定政府采购施工图审查服务计划，并综合考虑价格、工资、税费等因素，合理计算采购施工图审查服务所需资金。

第九条采购人应当在预算安排范围内，编制施工图审查服务项目政府采购服务预算。

第十条财政部门应对政府购买施工图审查服务的预算进行审核。批准的采购服务预算应与部门预算批准一起发给买方。

第十一条采购主体应当按照财政部门下达的政府采购服务预算和有关规定，结合施工图审查项目的优势和行业需求，采取政府采购服务方式明确承担主体。

第十二条【采购人】采购人应当根据辖区内施工图审查服务的用工需求，通过政府采购方式明确承接主体，并向社会公开。

【/s2/】轨道交通项目主体按照单个项目的采购方式界定。

【/s2/】对于轨道交通项目以外的房屋建筑工程和市政基础设施项目，采购人应根据业务性质、服务区域等因素进行合理分包，通过竞争择优确定对应具体承办单位的采购业务。[/s2/]

第十三条采购单位应当与中标承办单位签订书面服务采购合同，确定采购服务的内容、期限、质量、价格等要求，以及资金结算方式、双方权利义务和违约责任。

第十四条承担主体不得与被审查项目的建设单位、勘察设计单位有隶属关系或者其他利益关系。

第十五条建设单位应当按照相关规定的要求，向承担主体提供相关政府批准文件。不得明示或暗示勘察设计单位、施工图审查机构违反工程建设强制性标准。

各级建设部门发现建设单位有违反相关法律法规或失信行为的，应依法予以解决。结算期间暂停工程施工图审查，不诚信行为记录移交相关部门。

第十六条勘察单位应当严格执行《工程建设勘察公司质量管理标准》，设计单位应当严格执行《工程建设设计公司质量管理标准》，确保通过建设单位申报的施工图审查成果文件向建设单位充分表达信息，满足建设单位的要求，通过勘察设计公司质量管理体系的全过程控制，符合相关标准和规范，是合格的成果。

第十七条勘察单位和施工单位应充分表达信息，经公司严格自查后向建设单位提交勘察文件，建设单位应申报勘察文件进行审查；设计单位和施工单位应充分表达信息，严格自查后向建设单位提交施工图设计文件，建设单位应申报施工图设计文件进行审查。申请施工图审查后，建设、勘察、设计单位不得擅自频繁变更成果文件；审查合格后，建设、勘察、设计单位应尽可能减少重大设计变更，即住房和城乡建设部《房屋建筑及市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》规定的审查文件。根据鲁建办第三十条建设主管部门应当会同财政部门建立承接单位购买政府施工图审查服务的信用记录数据库，并积极配合相关部门将承接单位购买服务纳入年检(申报)、判决、执法等监管体系。对弄虚作假、冒领财政资金等违法行为的承担主体，依法给予行政处罚，列入全市政府购买诚信服务负面清单，并向省级公共信用新闻平台举报，涉嫌构成犯罪的，应当移送有关部门解决。号文件规定，因规划调整等政府原因造成的第一轮施工图审查费用和施工图复审费用由财政承担；建设单位因自身原因承担复检费用。

第十八条承担主体应当按照合同及相关法律法规履行提供施工图审查服务的义务，保证审查服务的质量和效率，并主动接受建设主管部门等相关职能部门、服务对象和社会的监督。严禁非法分包。

施工图审查合格后，仍存在违反工程建设法律、法规和强制性标准的问题，给建设单位造成损失的，承担主体应当依法承担相应的赔偿责任。

第十九条承办单位应当根据采购单位和政府相关部门的要求，积极参与工程建设审批制度改革，加强内部管理，利用数字化考试等新技术提供便捷服务，提高考试效率，努力为社会提供优质高效的考试服务。施工图审查不得超过有关法律法规规定的期限和审查机构承诺的期限。

第二十条承担主体应当在出具审查合格证书后5个工作日内，将审查情况报辖区政府具体部门备案，并提交建设单位、勘察设计单位和注册人员发现的违反工程建设法律、法规和强制性标准的问题。

第二十一条任何单位和个人不得擅自书写和更改合格的施工图；确需书写和变更的，按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》审查副本的，建设单位应当将书写和变更后的施工图提交原件承担主体审查。

第二十二条采购单位应当加强合同管理，指导和监督承接单位严格履行合同，及时掌握施工图审查进展情况。承办单位在履行过程中，发生损害或者可能损害公共利益和公共安全的，采购单位可以按照合同约定解除合同。

第二十三条青岛市及相关区(市)建设主管部门应当加强采购服务项目的服务绩效管理，对施工图审查服务项目的审查行为、质量和及时性进行全面、客观、公正的评价。

第二十四条绩效评价一般按照年终检查评价的程序进行。根据年度服务绩效，根据考评标准打分，明确等级。根据评价总分，可分为优秀(90 -100)、良好(75 -90)、一般(60 -75)、差(60以下)四个等级。

除轨道交通项目外，每年还对市政基础设施项目和建筑施工图审查服务进行评估；轨道交通工程施工图审查服务不参与年度绩效评价，其绩效评价按照政府购买施工图审查服务的目标进行。

第二十五条承办主体的服务绩效评价结果应当作为政府事后购买服务的重要依据。

第二十六条服务绩效评价由采购人组织进行。根据施工图审查的优势，绩效评价以预算年度为周期，预算年度周期为当年1月1日至当年12月31日。由市住房和城乡建设部门作为主要采购项目，在每月初2个工作日内，对上月完成的项目进行主要汇总审查，向市住房和城乡建设部门报送动态台账。根据住房和城乡建设主管部门的通知，与住房和城乡建设主管部门的资金申请和结算，应当凭各项目施工图审查确认等相关材料进行。

市住房和城乡建设部门对承接主体报告相关数据进行审核，并确认承接主体审查费用，市财政局根据市住房和城乡建设部门报送的施工图审查费用汇总表拨付资金。承担主体完成施工图审查任务，按合同确定费用计算的，拨付90%的项目审查经费，其余经费根据绩效评价拨付。年底，如果绩效考核结果优秀、良好，则拨付剩余10%的资金；绩效评估结果正常的，拨付剩余5%的资金，限期进行第二次绩效评估。若结果仍为正常水平或以下，则剩余5%的资金不予拨付；如果绩效评估结果较差，剩余10%的资金不予拨付。

区(市)资金的申请、审查、拨付和结算程序可参照市级办法或由区(市)建设部门和同级财政部门另行商定。

第二十七条政府采购施工图审查服务时，应当按照《中华人民共和国政府新闻公开条例》、《山东省政府采购新闻公开管理暂行办法》和《关于加强政府采购服务公开工作的通知》(青财综〔2010〕28号)的要求公开相关信息，积极接受社会监督，及时回应社会关注。

第二十八条购房人应严格遵守相关财务管理规定，确保购房服务资金的规范管理和使用，防止资金的截留、挪用和滞留，并配合相关部门的监督和审计；加强对采购服务项目全过程的监管，确保资金规范管理、安全采用和绩效目标如期实现。

第二十九条承办单位应当建立健全财务管理制度，严格遵守相关财务制度，对服务项目资金采购进行规范的财务管理和会计核算，加强内部监督，确保资金的规范管理和使用。

承办主体应建立政府采购施工图审查服务台账，记录相关文件、项目及资金审批、项目进度及资金支付等相关信息和消息，接受并配合相关部门监督检查资金使用和绩效评价。

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第三十一条各区(市)建设主管部门可会同财政部门出具本辖区的实施意见。区(市)出具相关文件后，应在10个工作日内向青岛市住房和城乡建设局、青岛市财政局报告。

第三十二条本办法由青岛市住房和城乡建设局、青岛市财政局负责解释。

第三十三条本办法自发布之日起施行，比较有效期为2024年12月31日。

实施期内，国家、省、市规定出台的，按新规定执行。