平衡鼓励创新与防范风险 人民银行发布条码支付规范

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为贯彻落实党的十九大精神和第五次全国金融工作会议的有关安排，鼓励和规范金融创新，引导信息技术在金融领域的正确应用，提高金融服务实体经济的能力，中国人民银行近日发布了《中国人民银行关于印发〈条码支付业务规范(试行)〉的通知》，支持发布《条码支付安全技术规范(试行)》和《条码支付终端验收技术规范(试行)》,自

近年来，条码支付业务发展迅速，在小额便捷支付领域显示出低门槛、使用方便的优势，市场份额持续增长，成为移动支付发展的重要体现。同时，与传统银行卡支付相比，条形码支付的技术实现和业务风险有其特殊性。一些市场机构还存在扰乱公平竞争秩序、业务发展中支付风险防范不足等问题。中国人民银行坚持鼓励创新与防范风险有效平衡的原则，一直关注创新支付业务的发展。为促进条码支付健康持续发展，中国人民银行责成中国支付清算协会组织市场机构、专家学者就条码支付相关问题进行充分讨论并达成高度共识，研究制定了相应的业务规范和技术规范。

在业务规范方面，银行业金融机构和非银行支付机构开展涉及银行间交易的条码支付业务，必须通过中国人民银行清算系统或法定清算机构，支付机构还应符合相应的业务资格要求。为消费者提供条码支付服务，应立足于小额便捷的市场定位，根据风险防范能力的高低，分层次管理条码支付额度，实现风险防范与支付便利的有效平衡。为特殊商户提供条码支付收单服务，应落实银行卡收单业务管理的相关要求，切实履行商户管理、交易风险监控等收单主体职责，加强对收单外包机构的管理。

在技术规范方面，银行业金融机构、非银行支付机构和清算机构应加强条码支付技术的风险防控，合理运用支付标识、可信执行环境、条码防伪识别等手段，提高条码支付客户端软件的安全防护能力，规范条码支付交易报文管理，确保交易信息的真实性、完整性、一致性和可追溯性，构建基于终端受理注册和大数据分析的条码支付创新风险管理机制。要加强标准实施，加强条码支付产品质量安全管理，提高条码支付产品技术标准的合规性和安全性，切实保护金融消费者的财产安全和合法权益。

上述通知和规范旨在遵循“鼓励创新、防范风险、趋利避害、健康发展”的总体要求，引导行业各方正确处理安全与发展的关系，在严格遵循金融安全底线和业务规范的基础上进行支付创新，提供安全高效的条码支付服务，积极推动普惠金融发展，维护公平竞争的市场环境，促进支付行业健康可持续发展，为人民提供安全便捷的金融服务。