央媒:保险业从严监管回归保障 告别“父爱主义”

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2017年“严格监管”贯穿整个金融业，保险业也不例外。在严格监管的氛围下，保险业充分发挥经济“减震器”和社会“稳定器”的功能——回归原点，突出主业，做专业工作，积极服务实体经济，帮助脱贫致富，保障民生，真正落实“保险业名保”。

严格监督，告别“家长制”

防范系统性金融风险是金融工作的永恒主题，也是严格监管的核心目的。自4月底以来，中国保监会发布了一系列“1+4”文件。在行业风险防控的关键时期，明确了保险市场加强监管、消除混乱、弥补不足、防范风险、服务实体经济的任务和要求，为保险业稳定健康发展奠定了坚实的制度基础。

对于保险业来说，严格监管和混沌控制尤为迫切。一段时间以来，一些市场主体动机不纯、急功近利、贪得无厌，一些监管人员的岗位不当、职责弱化、履职不力等混乱现象集中发酵，引发了对保险业风险的高度关注。

在这种背景下，今年的监管风暴不同于以往。在态度上，中国保监会在不同场合多次表态。监管应该是“长牙”，不只是说不，而是敢于做出不同于市场的独立判断，而不是受市场意志的影响；我们应该敢于质疑，能够说“不”，摒弃监督中的“家长制”，提高依法监督的能力。在实践中，针对市场混乱的相互伴随，不再是“头痛医头，脚痛医脚”，而是集中联合整治，直接渗透到底层产品和底层股东。

在处罚方面，上半年，中国保监会系统对306家保险机构和447人进行了行政处罚，罚款6369万元。罚金的数量、数量和金额分别同比增长31%、18%和21%。重大行政处罚数量明显增加，4人被禁止进入保险业，13家保险机构被责令停止接受新业务。今年下半年，监管的巨大压力丝毫没有减轻。截至12月15日，中国保监会已发布37份监管函，比去年全年增加一倍以上，直接针对30多家保险机构的公司治理、产品设计、电话销售和网络销售。

“通过这一时期的集中整治，市场混乱和风险进一步暴露，保险机构积极整改发现的问题，部分业务领域的风险得到初步遏制。”中国保监会副主席梁涛最近表示。

严格监督真正的“长牙”

虽然人们习惯于把今年的严格监管形容为一场风暴，但这显然不仅仅是一场风暴，而是一场持久战。

中国保监会表示，保险市场的一些风险和问题，一方面与监管体系不完善有关。由于市场的快速变化，一些系统已经难以满足实际工作的需要，存在滞后、缺位、交叉、重叠甚至冲突等问题；另一方面，监督制度在制度执行、工作机制、监督手段和能力等方面存在缺陷。因此，深入扎实地整治行业混乱，首要任务是要弥补监管的不足，编织密制度的牢笼，让监管“长牙”。

截至9月底，中国保监会共出台24项新制度，修订4项制度，增加42条，修订67条，删除34条，逐步弥补了公司治理监管、保险资金投资、产品管理、偿付能力监管、中间业务监管、消费者权益保护、新业务监管和监管基础设施建设等方面的不足。

以完善公司治理监管为例，中国保监会发布了《关于完善监管和公开询价制度有关事项的通知》、《关于进一步加强保险公司关联交易管理的通知》、《关于进一步加强保险公司开业验收的通知》、《保险公司章程指引》，起草了《保险机构董事、监事和高级管理人员监督考核办法》， 《保险公司股权管理办法》、《保险公司董事及董事管理办法》逐步出台，加强了对保险公司公司治理的监管，在完善股权管理、防范内部人控制、加强渗透检查、完善公开质询、加强关联交易监管、严格高管任职资格等方面取得积极成效。

对“牙齿”的严格监管将更加严格

一系列数据显示，在监管的高压力下，保险业自身保持了稳定的发展，更重要的是，保险业已经回到了原来的源头，实现了阶段性的转型升级。例如，截至第三季度末，个人保险长期保险产品比重持续上升，而一度处于舆论中心的全民保险比重逐渐下降，保险业风险抵御能力稳步提升。

与此同时，服务大局的能力明显提高。从促进扶贫的角度看，截至9月底，农业保险为1.81亿家庭提供了1.61万亿元的风险保障，同比增长13.45%；支付赔偿金170.65亿元，增长26.18%；2193.56万贫困家庭和受灾农民受益，增长30.92%。

截至9月底，保险公司资金运用余额为14.65万亿元，比年初增长9.38%。14.65万亿元保险资金以多种方式注入实体经济，国家重大战略得以实施。例如，从金融支持角度看，定期存款余额超过1.4万亿元，是实体经济中长期贷款的重要资金来源；债券和股票投资直接为实体经济融资超过7.01万亿元，比年初增长15.23%。从实施国民经济发展战略的角度看，以债权和股权计划形式支持“一带一路”建设的投资规模达到7720.74亿元；以债务计划形式，支持长江经济带和京津冀协调发展的战略投资规模分别达到2986.18亿元和1224.35亿元；保险基金主体项目投资中涉及清洁能源、资源节约和污染防治的绿色产业债权投资规模达到6166.75亿元。

监管继续推进，但任忠还有很长的路要走。12月11日至12日，中国保监会副主席陈文辉在保监会各部门负责人座谈会上指出，要加强问题导向，运用改革思维，坚决纠正保险市场混乱局面，做好风险防范和化解工作，完善保险服务实体经济的制度安排。

可以预计，明年保险业将继续率先防范和化解系统性风险，监管者的“牙齿”将更加锋利，监管将更加严格。