环保产业即将迎来发展新机遇

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敏锐的观察力■陆红星

近日，北京市住房和城乡建设委员会发布了《2017-2018年秋冬季建筑系统施工现场扬尘控制行动计划》。根据规划，2017年11月15日至2018年3月15日期间，北京六区及周边地区将停止各类道路工程、水利工程及其他土石方工程和房屋拆迁施工。四个月的停工期与北京的供暖季节一致。这意味着政府越来越重视环境保护，也预示着环保产业即将迎来巨大的发展机遇。

应该注意的是，环保产业本身是政策驱动的，通过各种国家环保标准的提高和严格的执法，环保产业的市场被挤出来了。因此，环保产业作为政策性产业，与国家环保政策的颁布密切相关。

早在2009年，当国务院首次提出发展“战略性新兴产业”时，节能环保产业就成为战略性新兴产业之一。在2010年国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，节能环保产业作为七大战略性新兴产业中的第一个，被视为拉动经济增长的新引擎。“大气十大”、“水十大”、“土壤十大”等环保政策的相继颁布，为推进绿色发展、建设美丽中国提供了坚实的制度保障。2016年12月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部联合发布了《节能环保产业“十三五”发展规划》，明确提出未来几年节能环保产业将快速发展，质量和效益将显著提高。 高效节能环保产品的市场份额将显著提高，使节能环保产业成为国民经济的支柱产业。

当前，中国节能环保产业的蓬勃发展不仅是“坚持绿色发展，注重改善生态环境”的发展要求，也是国际竞争的必然。

从国际形势来看，全球变暖导致全球环境问题加剧，资源和能源危机突出。特别是在国际金融危机之后，主要国家已经意识到经济转型迫在眉睫，纷纷实施绿色新政策，发展绿色经济。在这种情况下，我们不能落后，更别说缺席了。

就国内而言，首先，“十三五”和今后一个时期是中国节能环保产业发展的重要战略机遇期。发展节能环保产业是培育新的发展势头、增强绿色竞争力的重要举措，是弥补资源环境不足、提高生态环境质量的重要支撑，是推进生态文明建设、建设美丽中国的客观要求。

其次，近年来，环保产业在国内生产总值中的比重逐年上升，这表明环保产业对促进就业有着显著的作用，目前从业人员超过3000万人。数据显示，1999年环保投资占国内生产总值的比例首次超过1%。“十五”期间，环境保护投资约占国内生产总值的1.2%。“十一五”期间，环保投资比重进一步提高。“十二五”期间，节能环保产业占国内生产总值的3.5%。随着供方改革的推进和执法监督的加强，节能环保市场逐步开放。据估计，“十三五”期间环保产业年增长率将超过20%，社会总投资预计将达到17万亿元，这将进一步显示环保产业在促进就业方面的作用。

第三，节能环保产业对创新和技术有很高的要求，大力发展环保产业将促进新技术的发展。2016年5月发布的《国家创新驱动发展战略纲要》对环保产业大有裨益，推动了技术创新和发展，技术发展将进一步推动环保产业的发展。

目前，我国环保产业虽然前景广阔，但仍处于快速发展阶段，整体规模相对较小，其边界和内涵仍在不断拓展和丰富。虽然环保产业得到国家政策的大力支持，但仍存在一些明显的问题，如龙头企业缺乏、企业整体规模小、部分领域核心技术缺乏、产业集中度不高、人才短缺等。未来环保产业发展的关键是在政府的有形之手和市场的无形之手之间找到一定的平衡，这将是下一步努力的方向。