李铁：外来人口是最有活力的人口

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正文/李铁中国城镇改革与发展董事长兼首席经济学家

本文是作者在2017年12月12日举行的2017未来城市峰会上的演讲

什么是生态宜居性？长期以来，每个人都认为这是一个视觉概念，其中有一个大空.生活在大自然中是生态宜居的，这实际上是错误的。美国著名房地产经纪人世界自然基金会主席提出的生态宜居性是:在有限的空空间内实现资源的最佳配置。包括步行、不开车、宜居和高度集约化的城市发展模式。

根据我个人的理解，世界上一些最好的生态城市，包括巴黎、罗马、纽约、巴塞罗那等等，都是这样紧凑的城市。因此，最重要的是城市的多功能能否满足各种生活需求，减少资源浪费，这是生态城市的核心问题。

生态城市的标准应该是资源配置效率，而不是视觉效果

如果我们看看城市人口密度:东京有621平方公里，人口895万；首尔有605平方公里的人口和1014万；就人口密度而言，东京为1.4万人/平方公里，首尔为1.6万人/平方公里，纽约为2.7万人/平方公里，巴黎为2.5万人/平方公里，北京东城和西城为2万人/平方公里，浦西平均人口超过3万人/平方公里，广州超过3万人，重庆中心城市超过3万人。从视觉上看，我们可以看到类似的城市密度是令人压抑的。但是如果你选择住在一个城市，你肯定会选择像香港和上海这样的城市，因为它们方便而且发展水平高。虽然人口似乎呈爆炸式增长，但世界上一些最发达城市的人口密度基本相同，表明这类城市的资源配置效率最高。

因此，在高速现代化和城市化的过程中，如何认识生态城市？就我个人而言，我认为紧凑的发展、高人口密度和良好的资源配置应该被视为生态城市的最重要标准，而不是视觉效果。我们经常对生态城市有误解。例如，当我们提到纽约时，我们认为中央公园是最好的，但它不是。重点是资源分配的效率。

我们可以在中国找到一些相反的情况。在人口90万的民权县，已经建成了近3000公顷的生态公园。这似乎是相当好的，但它增加了成本，增加了政府的年度财政支出和维护成本。在近几年的城市建设中，我们已经习惯了大广场、大公园、宽生态干道和复合地产的格局。事实上，这种粗放型的发展模式形成了一个坚实的城市格局，严重制约了城市的发展，使城市越来越不方便。

例如，如此宽阔的城市街道和庭院切割了城市，造成了微循环交通系统的堵塞。著名经济学家周其仁曾经做过统计。巴塞罗那每平方公里有103个十字路口，北京每平方公里只有14个十字路口。我们的道路网密度太低，导致北京交通严重拥堵，碳排放增加。

近年来，当我去全国各地的一些城市与当地政府官员交流时，我发现他们有一个共同的特点，那就是城市清洁，它过分放大了城市的视觉功能，不容许任何妨碍视觉的污渍。这种城市清洁不仅见于三、四线城市，也见于特大城市。

例如，最近清理天际线，说城市建筑广告将影响天际线。然而，广告是建立在城市建筑上的，建筑应该影响天际线而不是广告。此外，低层甚至平房的广告如何影响天际线？这种城市清洁导致决策的容忍度越来越差。例如，以体育清理城市街区服务业经济穿墙洞的现象，牺牲就业，将影响城市居民生活的便利性，将扼杀已经活跃的城市服务经济，而采取如此严厉的治理是由于城市清洁。

回顾世界各地的城市和历史上的城市，城市不仅要满足所谓的视觉功能，还要满足生活在城市中的人口的多样化功能。例如，就业是最重要的功能，也有消费的功能。当然，需要社会和政府提供更多的服务功能。

既然有这么多功能，就会有所谓的个性化功能。前几天我在中国古村镇会议上发言，我说我们现在不能回到过去，没有办法形成有历史的古村镇。我们参观了任何一个古老的村庄和城镇，那里有不同建筑尺寸的大房子，其中一些会出现在大厅、庭院和水面上，但是现在不可能再有了。因为人均土地分成三部分，新农村的所有建筑都是一样的。这也是过去房地产开发商开发古色古香的街区和房地产项目的一种模式。个性在哪里？然而，我们都去过欧洲，对那里的历史建筑有着深刻的印象，因为每一栋建筑都有着鲜明的个性特征。

不同的个人喜好在空组合中形成了具有特殊历史价值的景观。如果我们按照一个官员的标准来评价一个城市，按照他的想法来理解这个城市，这个城市还有个性吗？正是因为有不同的人，不同的偏好，不同的收入水平和不同的建筑形式选择，城市的个性才得以形成，这是一个集合体。然而，如果城市是按照一定的标准来建设和管理的，否认了个体特征的存在，那么城市肯定会失败。

成千上万的村庄存在土地制度问题，而成千上万的城市存在管理制度问题。在我们目前的管理体制下，一个官员可以在全市范围内一步一个脚印，用自己的方式塑造这个城市。这座城市是生态的吗？我们过去经历过无数次失败，比如大规模的拆迁。这是怎么发生的？也就是说，根据某个官员在某个时间的想法和喜好，过去所有的旧建筑都将变成新的建筑，一个命令将在整个城市执行，使城市看起来一样。

城市的功能不仅仅是视觉上的，还需要满足城市生活的各种需求。这有点像家居装饰。你想解决吃饭的问题吗？你想解决孩子的生活问题吗？卫生间的设计？我们还应该考虑成本，还要考虑夫妻之间认知和相互包容的差异。然而，我国目前的许多城市管理实践都有惯性思维，不顾经济成本和社会成本，追求城市清洁，给城市发展带来了严重危害。

流动人口提供的市场化服务弥补了城市的不足

生态城市有其发展规律和范例。在城市化进程中，中国形成了自己的历史，形成了粗放型的一部分。然而，无论城市发展到什么程度，市场经济都会逐渐渗透到城市的每一个角落。

我们以前的复合经济给人们的生活带来了很大不便。我们怎样才能弥补呢？它由市场的自发效应来补充。例如，北京的生活便利性比上海差得多。然而，近年来，北京的快递业比上海发达得多，而快递业的崛起正式归功于过去粗放的城市规划和发展模式，这使得市场通过互联网迅速进入城市的每个角落。市场通过新的经济模式深入到每个家庭，以解决城市中的不便。支付宝、微信、网上购物和各种互联网家政服务弥补了城市发展的不足，这与中国过去对城市发展的误解直接相关。

互联网也使这座城市形成了一种新的文化生态。现代城市最大的特点是人们是陌生人，他们不知道谁住在楼上和楼下。我们曾经批评过大广场的模式，包括我自己，但是现在我们看到了一种通过广场舞和公园发展起来的新的文化模式，它已经成为一种新的社会传播媒介。在我看来，这是城市的缺点，在那里市场弥补了，而文化的作用也是一种市场弥补。

因此，当我们按照传统的发展观来认识城市时，我们可以对它进行无数次的批判。与此同时，市场正在自动发挥作用，对城市景观和城市资源配置形成新的修正。过去，我们认为大城市虽然基础设施改造成本仍然很高，但现在通过市场导向的网络经济方便了城市居民的生活。当我们过去花大部分时间旅行时，我们花费了大量的时间和费用来弥补不便。但是，网络也可以实现时间的置换，让我们不用出门就可以享受各种服务，并且可以代替节省下来的时间从事新趋势的消费活动。例如，为什么北京的互联网员工数量是上海的近三倍？在市值最高的10家互联网公司中，北京占5家，上海占1家。这表明，在这种粗放的城市发展模式下，城市的经济生态必须通过互联网得到有效补充。

共享经济和共享经济也与城市发展密切相关。过去，政府的许多思维模式远远落后于市场的运行模式。例如，许多城市政府建造了共享自行车。但是，由于政府的思维模式，自行车的停放地点是固定的，最后一英里的问题还没有解决，所以没有得到广泛的推广。这花费了很多钱，消耗了很多资源，但是离目标还很远。网络共享自行车兴起后，环保和低碳出行真正实现，最后一英里问题得到解决，公共交通压力大大减轻。共用出租车会自动挤出黑色汽车市场。这表明市场自动进入城市服务领域改变了空城市的利用状况，市场模式自动填补了过去政府无法提供的资源或不足，使城市越来越生态化，节约资源。

在讨论生态城市时，我们不能忽视政府和市场的关系。市场如何弥补这些不足？这是一个需要新的经济模式和人来弥补的缺点。谈到这一点，我们不得不提到城市面临的人口问题。我国目前的城市居民分为流动人口和户籍人口，但事实上，中国经济发展最快的城市基本上都是流动人口比例最高的移民城市。北京有840万流动人口，上海有900多万流动人口，佛山有一半的注册人口和流动人口，深圳有三倍于本地的人口，东莞的比例为4: 1。

在北京，大多数方便我们生活的小商店都是由外来务工人员开的，比如理发店、餐馆、百货商店和超市。流动人口是最具活力的人群，他们通过市场导向的服务弥补了城市的不足。因此，外来人口是城市生活中不可或缺的一部分。几天前，我在一年一度的金融会议上表示，没有840万农民工，北京就无法生存。他们通过市场进入北京，不仅解决了自己的就业问题，也解决了城市发展的不足和服务业的严重短缺。

体育不能解决城市问题

我们应该正确认识城市缺陷与治理的关系。北京已经发展了几十年，由于外来人口的进入，已经形成了个性化的商业模式。这一定不能按照政府的计划来进行，而是一个根据所有个性化进入者的设计而建造的商业场所，一个根据他们自己的收入能力而建造的商业场所。因此，卷首是个性化的，广告牌是个性化的，室内装饰也是个性化的。正是这种个性化的色彩使我们的城市繁荣、生动、丰富。然而，这种个性化的过程与一些城市管理者的城市清洁理念相冲突。一些领导人看起来不太好，认为这影响了城市的外观和安全。事实上，这在中国许多城市都是普遍现象。治理过程中存在着政府与市场的矛盾。在北京开始通过墙和洞进行控制之前，但现在它正在拆除广告牌和缓解人口压力，这实际上是城市清洁主观模式下的一个矛盾。

然而，这840万的流动人口，这些擦窗而过的店铺，这些广告牌与北京人的生活息息相关，我们的生活离不开这些富有个性的产品的服务。让我给你举个例子。中低收入阶层的人必须选择最适合居住在room/きだよ/.的消费然而，如果每个角落都没有苍蝇餐馆和小商店，这些人怎么生活？我的办公室在三里河的办公楼里，后面有一条街，原来是一家苍蝇餐厅。它在一次装修中被完全拆除，员工不能出去吃饭，所以他们只能在食堂吃饭。但是我们都知道，食堂的食物管理得很好，但是如果管理不好就很难进去。还有年年吃食堂饭，这肯定会导致食欲疲劳。所以我们需要一个苍蝇餐厅和一个街边商店。街头商店生意兴隆。然而，在城市治理的过程中，我们往往在主观愿望下进行清理。

城市治理往往直接涉及两类人口:一类是外来人口本身，另一类是我们城市的绝大多数居民，包括中低收入人口。如果这种治理的结果使大多数城市居民和移民感到他们自己的利益受到影响，就业的前景受到抑制，城市生活变得越来越不方便，这将影响人们的心灵。因此，在城市治理过程中如何处理好政府与市场的关系是我们管理者面临的一个非常大的问题。

我们经常以城市清洁的方式看待一些城市现象。这些问题确实存在，但是如何解决呢？它不应该一阵风解决，这只会失去政府的信誉。应该通过细致的服务来解决。例如，我们是否能通过补贴的方式解决共享自行车企业面临的商业压力，毕竟，为城市提供了这么多好处。你能通过ppp购买公司的服务来解决自行车停放问题吗？有安全隐患的卷首和违章建筑能否纳入政府日常工作管理？在不涉及安全的情况下，广告牌的放置能面对更宽容的态度吗？我们能否以更具包容性的方式为移民提供服务？

在过去的30年里，就一些城市的建设而言，我们通过体育的方式进行了拆除和重新安置，这导致了一千个城市。它也引发了无数的社会矛盾，也引发了许多城市发展的误区，甚至未竟事业。我们再也无法摆脱市场通过体育弥补城市的不足。这给政府的执政能力带来了严峻的挑战。

通过市场弥补缺点肯定有好处也有坏处。我们应该看看是利大于弊还是弊大于利。这取决于哪些与普通人的生活密切相关(603883，临床单位)。与人民利益最相关的是什么？只有把包括城市登记居民和移民在内的最大多数人的利益放在政府管理的首位，我们才能处理城市治理过程中的一系列矛盾。政府应做好耐心细致的服务，从管理型政府向服务与管理并重的政府转变。只有这样，我们才能拥有良好的低碳生态和良好的社会大众生态，这是最重要的生态城市理念。

在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中，Xi总书记指出，在中国特色社会主义的新时代，我国的主要社会矛盾已经转变为人民日益增长的改善生活需求与不平衡发展之间的矛盾。我刚才提到的所有矛盾都是发展不平衡不足。我们需要移民与我们共存，我们需要增加包容性，包括移民、城市愿景和城市问题。夫妻之间仍会有争吵。你可以随意离婚吗？这个城市有这么多问题，我们能解决吗？这是不可能的。这种包容性应该渗透到政府治理的每一个角落，改变我们的执政理念，排斥精英思维和主观思维方式，从而体现最重要的生态宜居理念。