山东黄金改革22释放改革红利创造先进商业环境

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去年以来，中央政府明显加快了金融改革的步伐，这在中国共产党第十八次全国代表大会的报告和国民经济第十二个五年计划中都有明确阐述。我省十分重视金融改革和发展，省领导同志主持召开了三次专题会议和一次省政府常务会议，研究部署全省金融改革工作。

中国工商银行山东省分行行长顾曙认为，该意见是我省通过改革释放制度红利的又一体现。他说，支撑中国30年经济增长的基本要素，如人口红利和资源红利，正在慢慢消退甚至消失。国家加大推进结构调整和产业转型升级的力度，通过改革释放制度红利是适时的。在这种背景下，我省出台《意见》对促进金融业改革和发展，更好地服务实体经济，推进“转移创新”进程具有重要意义。

山东省宏观经济研究所社会研究所所长刘德俊认为，《意见》的颁布也是我省打造国内领先商业环境的需要。金融生态环境，尤其是为中小企业服务的金融环境，是商业环境建设的重要组成部分。中小微型企业是企业的主体。在全省80多万家企业中，中小企业占99%以上，占全省税收和国内生产总值的60%以上，解决了90%的就业问题。然而，目前，满足中小企业需求的金融产品和服务相对稀缺，突出问题是融资难、融资贵，改善中小企业的金融生态环境迫在眉睫。

山东大学经济学院教授胡金彦认为，《意见》有明确的路径和许多亮点。其中，“发展股权交易市场，搭建要素交易平台”、“建设济南区域性金融中心和青岛财富管理中心”、“发展民营金融机构，推进县域金融创新发展试点”将成为推动山东金融业未来发展的“三驾马车”。

发展区域资本市场

帮助中小企业融资

资金短缺、融资渠道狭窄、资金进退渠道不畅、融资成本高已成为中小微企业发展的瓶颈，并在很大程度上成为山东实体经济贫血的原因。山东省社会科学院财政金融研究所副所长黄进鸿认为，山东并不缺乏优秀的中小企业，也不缺乏民营资本，而是缺乏资本和资源的配置规则。这种“短板”使得大量资本找不到优质的投资资源，优秀企业找不到良好的资本融资渠道，投资进出缺乏明确的规则和可信的平台，不规范的高利贷和金融风险就会应运而生。

区域股票交易市场是一个面向市场的平台，为非上市公司提供合理的股票流动和资源优化配置。它是继主板、中小板、创业板和新三板之后的第四大资本市场。经过两年多的发展，我省齐鲁股权托管交易中心已有近160家上市公司，在国内同类市场已经处于领先地位。

黄进鸿认为，《意见》把“发展股权交易市场，建立多种要素交易平台”放在突出位置，说明山东依托区域资本市场，整合各种金融资源，在集聚要素、科学配置资源、服务区域经济建设方面发挥了重要作用。通过建立和完善针对中小企业股权转让和融资需求的资源配置规则，可以提高实体经济特别是中小企业的信贷可获得性，使非上市企业可以通过股权、股权资本化和资本流动性来解决股权转让和融资问题，中小企业的投融资行为可以实现平稳进退、风险可控、监管到位、价格优质的目标。

黄进鸿认为，更重要的是区域股权交易市场的快速发展，这可以与以非标准化产权为主体、标准化证券为主体的产权交易相关

证券形成的渠道效应和联动效应可以获得更广阔的信息平台和投资者资源，并与国内外各种资本市场相连接

“集中管理”阐明了监管责任

防范金融风险

《意见》明确提出要统一管理地方金融机构和业务。黄进鸿认为，这是区域金融监管模式的创新，更有利于防范金融风险。

长期以来，由于体制机制的原因，我国大部分地区的财务管理存在问题。例如，在管理主体方面，城市商业银行、村镇银行、农村信用社、金融公司、信托公司、证券公司、期货公司、保险公司等正规金融机构按照分业监管的原则，实行“一线三会”管理；地方政府财政部门通过选择、任命和解雇投资者参与企业的经营和管理，并负责管理地方金融机构的财务；小额贷款公司由金融办负责机构准入和市场退出，相关重大事项和高级管理人员资格也由金融办审核；担保公司的审批和日常监督由函审会负责；当铺由商业部门管理，并通过年度评估进行评级。

黄进鸿认为，这种多头管理存在三个主要问题。第一，职责重叠，容易形成工作推诿。例如，融资性担保公司的设立、变更审批和监管涉及多个部门。其次，该体系存在缺陷，准金融机构的管理不到位。目前，担保公司、典当行等金融机构没有统一的管理规定，缺乏有效的外部监管机制。第三，部门之间条块分割，沟通和合作不足。这带来了两个主要问题。一是不利于统筹规划，制约地方财政长期发展规划的制定和部署；其次，它会导致“一大堆风险”。可能没有人行使监督权，也没有人承担监督责任。金融风险被忽视，当问题出现时，地方财政和中央银行负责。

黄进鸿表示，省政府明确提出对地方金融机构和业务实行统一集中管理，凸显了地方政府在金融监管中的主导地位，体现了政府明确的风险防控意识和科学自信的金融发展理念。我相信一系列支持性的监管规则将在稍后发布。