加快完善社会主义市场经济体制须抓好五大任务

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加快完善社会主义市场经济体制，关键在于处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府的作用。为此，必须把重点放在以下几个关键任务上:促进国有资本的壮大和发展，发展混合所有制经济；加快建立现代市场体系，激发各类市场主体的活力；转变政府职能，不断创新和完善宏观调控；深化财税体制改革，实施综合绩效管理；深化金融体制改革，促进实体经济发展。

■曹聪明

中国共产党第十九次全国代表大会报告指出:“中国经济已经从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期。建立现代经济体制是跨越障碍的迫切要求，也是中国发展的战略目标。”一方面，这一重要判断意味着中国经济发展已经从传统的重数量、重规模转变为重质量、重效率、重规模，通过经济体制改革解决了过去发展中积累的一些复杂的结构性矛盾。另一方面，建立现代经济制度是一项长期艰巨而复杂的任务，创造良好的制度环境刻不容缓。现代经济制度不仅是生产力的现代化，也是国家治理制度和治理能力的现代化。中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出，深化经济体制改革的关键是完善产权制度和要素市场化配置。“着力构建有效市场机制、动态微观主体、适度宏观调控的经济体系，不断增强中国经济创新和竞争力”。加快完善社会主义市场经济体制，关键在于处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府的作用。因此，有必要重点关注以下关键任务。

促进国有资本的壮大，发展混合所有制经济

发展混合所有制经济，提高发展质量和效率，培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。

加强和扩大国有资本是坚持和完善基本经济制度的根本要求，是完善产权制度、实现要素市场化配置的重要举措。建立和完善国有资本形态转换机制，推进国有资产实物形态和价值形态转换，促进国有资本合理流动、有序进退和优化配置，更好地服务于国家战略发展目标。进一步优化国有经济布局和结构，通过经营性资本转移、企业整合和股权结构，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要产业和重点领域集中。完善各类国有资产管理体制，加快国有经济布局优化、结构调整和战略重组。建立国有资本投资运营公司，促进国有资本多元化，增强风险防范能力。优化国有资产资源配置，加强资本收益和风险监管、人力和国有资产管理。完善各类国有资产管理制度，进一步加强国有资本监督管理，有效防止国有资产流失，实现国有资本保值增值，完善国有企业现代企业制度，让企业自主经营，自负盈亏，参与市场竞争，实现优胜劣汰，有序进退，增强活力和效益。

混合所有制经济是针对传统所有制结构存在的问题，适应社会主义市场经济体制的建立和完善而产生的，它在社会现代化进程中内在地统一了各种资本，在中国有着广泛而深刻的经济基础和广阔的发展前景。积极发展混合所有制经济，支持国有资本、集体资本和非公有资本的交叉持股，优化所有制结构，协调各种利益，旨在扩大国有资本的功能，提高国有资本的竞争力，真正建立多元化产权主体和法律治理结构体系，促进各种所有制经济在市场竞争中发挥各自的所有制优势，促进相互竞争、相互依存和互补，实现共同发展。混合所有制是推进国有企业改革的一种有效的产权组织形式。推进垄断行业改革，打破国有企业特别是大中型国有企业的产权格局，积极推进股份制，由民间资本和外资参股，管理人员和技术人员采取管理和技术入股或推进期权制试点，发展混合所有制产权结构。完善约束和激励机制，加强不同产权主体的监督和制衡，鼓励非公有资本参与国有资本，依法保护各类股东的合法权益。发展混合所有制经济，提高发展质量和效率，培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。

加快建立现代市场体系，激发各类市场主体的活力

加快完善社会主义市场经济体制，必须坚持基本经济制度和各种所有制经济平等竞争、相互促进的原则。

规范有序的市场秩序和公平竞争的市场规则是有效市场的基本保证，因此我们应该加快建设统一、开放、竞争的现代市场体系。不断完善市场准入负面清单，落实其配套制度，放宽相关领域的市场准入限制，完善市场退出机制，加强事后监管，完善与市场准入负面清单实施相关的法律法规，清理和废止各种阻碍统一市场和公平竞争的法规和做法，促进要素合理流动、资源高效配置和市场深度融合。

加快完善社会主义市场经济体制，必须坚持基本经济制度和各种所有制经济平等竞争、相互促进。只有这样，我们才能永远保持中国基本经济制度的优势。民营企业是我国经济发展主体的重要组成部分，因此有必要激发民营企业的积极性，充分发挥民营经济的优势，使其积极为社会主义市场经济的健康发展服务。有效打破行政垄断，防止市场垄断，保障民营企业发展实现权利平等、机会平等、规则平等，鼓励民营企业依法进入更多领域，形成民营企业发展的公平竞争环境。应从法律法规、配套政策、优化环境、鼓励创新等方面努力。一、完善产权制度，依法保护民营企业的合法权益，发展混合所有制经济，鼓励民营企业进入国民经济各个领域，激发和保护创业精神，鼓励更多的社会主体参与创新创业，构建“亲”和“清”的政企关系，完善民营企业发展促进机制，增强服务民营企业发展的能力。解决民营企业融资难、融资贵的问题，深化税费制度改革，进一步加大减免税力度，大幅降低企业制度成本，支持民营企业发展，增强发展信心，尊重市场主体地位，激发民营经济活力和创造力，进一步释放民营经济在经济社会发展中的巨大潜力。

转变政府职能，不断创新，完善宏观调控

我们必须创新和完善宏观调控，弥补市场经济的缺陷，降低经济运行的风险。

中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。过去长期形成和依赖的宏观调控模式已经不能适应新的发展要求。必须创新和完善宏观调控，弥补市场经济的缺陷，降低经济运行的风险。

一是明确宏观调控目标，强化战略导向作用。在总结以往宏观调控基本经验的基础上，要适应经济社会发展的新需要，不断创新和完善宏观调控，提高宏观调控水平，发挥国家发展规划的战略导向作用，尽量避免直接干预微观经济。通过制定国家中长期发展规划，完善政策体系和公共服务体系，从规划发展方向和政策上引导市场预期，从制度上保障经济发展环境。

二是创新调控理念，统筹科学调控。过去宏观调控主要依靠总量调控、速度调控和短期调控，难以适应新常态下的经济形势。因此，宏观调控应坚持总量与结构相结合、短期与中长期相结合、国内与国际相协调、改革与发展相协调、职能部门间加强合作、完善金融、货币、产业和区域经济政策协调机制等原则。完善调控手段，丰富政策工具，采取相机调控和精确调控措施，适时预调微调，提高宏观调控的针对性和有效性，调整社会总需求和社会总供给的平衡，减缓经济周期波动的影响，防范金融和金融系统性风险，处理好稳定增长、结构调整和总量控制的关系。

三是转变政府职能。政府对市场的过度干预、监管不足和不完善的市场体系影响了经济发展的活力和资源配置的效率。在尊重市场规律的基础上，转变政府职能，简政放权，管治结合，优化服务，不断提高政府的公信力和执行力。政府主要发挥政策导向、基础设施建设、公平竞争维护和全方位服务的作用，尽量减少政府对市场活动的干预。

深化财税体制改革，实施综合绩效管理

推进财权支出责任分工改革。推进财政资金统筹使用，提高财政资金使用效益，科学配置各级政府财力。

中央与地方合理规范的权责划分是现代国家治理的重要基础，也是现代金融体系有效运行的制度保障。深化财税体制改革，建立权责明确、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，完善中央和地方财力权责匹配制度，合理划分支出、收入和确定转移支付制度，推进财政分权和支出责任改革。推进财政资金统筹使用，提高财政资金使用效益，科学配置各级政府财力，解决地方政府过度依赖债务投资和土地财政的弊端。

财政转移支付是促进各地均衡发展的重要途径。清理整合专项转移支付是优化转移支付结构、理顺政府间金融关系的重要举措，也是进一步优化金融资源配置的重要途径。让一般性转移支付和专项转移支付各司其职，优化转移支付结构，进一步提高转移支付效率，完善中央到地方的转移支付制度。加大对贫困地区的财政准转移支付力度，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。

预算管理体制改革不仅要增强预算的约束力，还要进一步提高预算的效率。推进深化预算管理体制改革，推动建立全面、规范、公开、透明的预算体系。推进全面预算管理，不断提高预算协调能力。稳步实施零基预算，坚决打破预算固化格局，完善支出经济分类，有效细化预算编制，加强财政资金整合，充分保障基本支出和重点支出，创新预算绩效管理方式，完善预算绩效评价机制，努力提高资金使用效率，不断提高预算透明度，让预算阳光运行，建立和完善跨年度预算平衡机制，积极推进中期财务计划管理，切实增强前瞻性和可持续发展能力。

推进税制改革，建立地方税制，形成有利于结构优化和社会公平的税制。继续实施营改试点，抓好消费税和资源税改革，确保改革顺利进行。

深化金融体制改革，促进实体经济发展

金融部门应立足于支持实体经济发展，规避经济现实，完善金融监管体系，防范和控制区域金融风险。

建设现代经济体系的重点是发展实体经济，主要方向是提高供给体系的质量。金融业要立足于支持实体经济发展，规避经济现实，完善金融监管体系，防范和控制区域金融风险，深化利率和汇率市场化改革，推进金融改革创新，维护经济金融稳定。

第一，完善金融市场体系。完善分工合理、优势互补的多元化金融机构体系。建立多层次、宽覆盖、差异化的银行机构体系，提高金融机构的管理水平和服务质量。加强资本市场管理，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。创新金融服务方式，促进服务方式多样化，提升金融服务主体能力，优化社会融资结构。

第二，完善金融监管体系。完善货币政策和宏观审慎政策的双支柱监管框架，实施金融监管改革新标准。“两大支柱”的协调可以增强金融宏观调控的前瞻性和有效性，更好地维护金融稳定。牢牢把握规避系统性和区域性金融风险的底线，不断完善金融安全防线和风险应急机制。加强金融监管协调，进一步完善金融监管体系，突出综合监管、职能监管和监管信息共享，履行监管职责，引导和规范金融创新，加强宏观审慎管理，强化互联网金融监管，完善风险管理长效机制，提高统筹规划和风险防范能力，坚决纠正严重扰乱金融市场的行为，严厉打击非法金融活动。

第三，深化利率和汇率市场化改革。完善央行利率调控体系，完善利率传导机制，建立和完善以价格为基础的货币政策调控框架。充分发挥价格信号和价格杠杆的作用，培育基准收益率曲线，为金融产品定价提供参考。深化人民币汇率市场化形成机制改革，增强人民币汇率双向浮动的灵活性，有序完善基于市场供求的灵活汇率运行机制，稳步推进人民币国际化，有序实现资本项目可兑换，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

(作者为中央党校经济教研室教授、博士生导师和中央党校研究生院博士生)