张军扩：雄安新区打造 创新发展示范区意义重大

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■我们的记者徐卫兵

要促进熊安新区的发展，政府和市场力量缺一不可。关键是处理好政府与市场的关系，核心是正确发挥政府的作用。上述观点是国务院发展研究中心副主任张俊国日前在第八届财新峰会“城市带崛起:从熊安新区到粤港澳湾地区”论坛上提出的。在当天的论坛上，张钧拓展了他对“在熊安新区建设创新发展示范区”的看法，并对有志于创新的企业家表示，熊安新区发展水平相对较低，其发展空空间非常广阔，这是一个难得的发展机遇。

必须深刻认识建设熊安新区创新发展示范区的重大意义

张俊国指出，中央对熊安新区未来发展的定位是“五区”，即“建设绿色生态宜居新城、创新驱动发展先导区、协调发展示范区、开放发展先导区，努力建设落实新发展观的创新发展示范区”。这一定位最突出的特点是两次提到创新与发展，前面是“创新驱动发展先导区”，后面是“实施新发展理念创新发展示范区”，这表明中央政府对熊安新区的创新与发展高度重视和寄予厚望。

那么，为什么中央政府如此重视熊安新区的创新和发展呢？张俊国认为，可以从三个层面理解其意义。

首先，在国家层面上，我们要努力先行，积累经验，在落实新的发展理念、转变发展方式方面发挥示范作用。经过近40年的发展，中国的改革开放和现代化建设已经到了一个非常关键的时期。一方面，虽然中国人均国内生产总值已经达到8000多美元，进入了中上阶级国家的行列，但与发达国家相比，中国的发展水平差距仍然很大，发展任务仍然很重。另一方面，传统的发展模式是不可持续的，改变发展模式迫在眉睫。党的十八大以来，党中央对转型发展做出了全面系统的部署，包括五位一体的总体布局、四大综合战略布局、五大发展理念等。问题的关键是将这些战略和措施付诸实践，并通过切实可行的安排和措施取得成功。这既有概念上的问题，也有技术上的问题；既有政策问题，也有制度问题，相关改革和政策难以一步到位。它不仅需要顶层设计，还需要区域实验和探索，以积累经验，发挥示范作用。中央政府将熊安新区定位为创新发展示范区。

第二，从区域层面看，这是促进京津冀协调发展的必然要求。推进京津冀协调发展是新时期的重要战略部署。京津冀协调发展的总体发展目标是建设世界级城市群。建设世界级城市群，必须解决京津冀区域发展面临的四大问题，即北京大城市问题、区域生态环境问题、促进河北发展问题、缩小河北与京津差距问题、打造新的经济增长极问题。显然，为了实现这些目标，京津冀地区需要进一步发展，而不能按照旧模式发展，而只能走创新改造之路。京津冀地区不仅具有优越的创新发展条件，而且具有强烈而迫切的创新发展需求。关键是通过制度和政策创新促进区域协调与合作，充分整合京津冀优势资源，取长补短，充分发挥综合效益。因此，中央政府对熊安新区的发展定位是“创新驱动发展先导区”，其次是“协调发展示范区”，即通过协调发展实现创新发展。

第三，从熊安新区自身来看，创新发展也是其长期可持续发展的必然要求。中央政府决定建立熊安新区。短期而言，其核心任务是集中履行北京的非资本职能。但是，从长远来看，熊安新区必须有竞争力强的相应产业支撑，否则难以保证自身发展的可持续性，难以发挥带动河北发展、促进世界级城市群形成的作用。另一方面，雄安地处河北省白洋淀，不仅发展任务重，而且生态环境保护任务重，必须走创新发展之路。

推进熊安新区创新发展的关键是处理好政府与市场的关系

张俊国认为，推进熊安新区创新发展，政府和市场缺一不可。关键是处理好政府和市场的关系，核心是正确发挥政府的作用。特别是在发展的初期，政府的作用更为重要。政府不仅要在交通、通讯、城市基础设施、生态环境治理、人居环境创造、公共服务保障等方面发挥不可替代的重要作用。，还要努力营造良好的区域创新环境，培育能够吸引、聚集、高效配置和利用各种创新要素的市场机制，从而支持、推动、促进和引导市场力量的共同发展。

张俊国说，在发展初期，政府应该在以下四个方面发挥重要作用。

第一，强有力的产业政策的推动和引导。政府可以组织相关专家、学者和行业专业人士，认真分析和判断世界科技创新的发展趋势和方向，京津冀创新要素禀赋和产业现状，进而提出熊安新区推进创新发展应重点关注的领域或方向。这样，首先，它可以作为社会资本的参考和指南。第二，在相对可以准确看到的某些领域，政府可以通过相关的国有科研机构、企业或其他金融渠道直接投资一些项目，发挥示范和带动作用。熊安新区的工业基础非常薄弱。在发展的初始阶段，政府有必要投资一些项目，播下一些种子，以启动发展进程。

二是着力构建公共服务平台，促进创新发展。根据六安新区推进科技创新、发展高新技术产业和河北省重点产业转型升级的需要，通过行政、法律或经济手段，有意识地搬迁或新建部分R&D科技机构，或建立现有R&D机构分支机构，形成创新发展的基础支撑。同时，建立工业发展所需的检测、认证等生产性服务机构，不仅服务于六安自身的发展，也支撑着河北的经济转型。

第三，着力营造适合创新发展的人才环境。人才是创新和发展的关键。在这方面，首先要创造良好的人居环境、公共服务环境和福利政策来吸引人才。二是在科研项目管理、资金使用、科技成果转化的股权激励等方面。此外，政府还出台了一些政策，吸引高端科技人才到熊安发展创业。

第四，着力改善促进创新发展的体制和政策环境。一些高科技创新成果的商业化，如高科技医疗技术和无人驾驶技术，可以考虑在熊安新区先行一步，同时，借鉴以往特区建设的经验，新区应在鼓励科技成果转化方面获得一定的地方立法权，并鼓励地方政府探索有利于创新和发展的监管制度。对于创新成果的商业应用，监管体系不仅要考虑社会经济安全，还要考虑为空市场选择不同的技术路线留有余地。同时，应努力创造良好的商业环境，并在登记、土地、税收和金融方面制定必要的优惠政策。城市建设要高科技、智能化、绿色化，还要适合创新和发展，生活成本不能太高。

在熊安新区建设创新发展示范区蕴含着巨大的发展机遇

张俊国说，这次机会主要可以从两个方面把握。

一方面，这是熊安新区建设带来的巨大市场需求机遇。中国把熊安新区视为千年规划和国家大事，这就决定了熊安新区必须是一个面向未来的城市，一个能够代表当代中国乃至世界最先进的城市建设理念、最先进的科技成果和建设水平的城市。熊安新区发展定位的第一项是“建设绿色生态宜居新城”。这将不可避免地带来巨大的投资需求，包括巨大的城市基础设施和房地产建设需求，铁路、公路、交通等交通通信基础设施的投资需求，以及熊安新区和京津冀地区周边生态恢复和环境治理的投资需求，这必然会给相关企业、机构和个人带来巨大的市场需求机会。

另一方面，这也是熊安新区创新发展示范区建设带来的创新、创业和环境机遇。毫不夸张地说，对于希望通过创新创业或通过创新进一步拓展或提升业务的企业、机构或个人来说，熊安新区是一个难得的历史机遇。这是因为熊安新区在创新和创业的环境中有三个独特的优势。

首先，京津冀地区科技资源丰富，是中国其他地区无法比拟的。熊安新区不仅可以通过国家相关安排或缓解北京的非资本职能来转移一些科技资源，还可以通过一定的制度和政策创新来吸引北京的创新资源和人力资源为其所用。

第二，制度和政策优势，这可能是未来一段时间内，熊安新区推动创新发展的最大优势。根据《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，推进京津冀协同发展的关键任务之一是建设京津冀协同创新社区。为此，《规划纲要》做出了具体安排。可以预见，根据创建创新驱动发展先导区和创新发展示范区的需要，国家必然会制定和实施一系列促进和鼓励创新的政策措施，形成更好、更具吸引力的有利于创新发展的制度和政策环境。

第三，它有空.的区位优势熊安新区与北京和天津的距离基本相等。随着快速交通网络的建成，30分钟就可以到达，交通十分便利。随着北京非首都职能的逐步转移，它将与通州新区一起形成首都的两翼。更重要的是，目前熊安新区的发展水平相对较低，空的发展空间非常广阔。

最后，张俊轩说:“对于对创新感兴趣的企业家来说，这种环境是一个难得的历史机遇。当然，在发展的早期阶段，困难和挑战是不可避免的，但事情总是分成两部分，有利也有弊。当各方面的条件都满足并成熟时，我担心机会会相应减少。”