港口反垄断降低进出口物流成本

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■我们的记者郭金辉

根据国家发展和改革委员会反垄断调查的有关要求，最近，上海、天津、青岛、宁波、舟山的港口企业相继进行了整顿。其中，装卸作业成本降低，每年可降低进出口物流成本约35亿元。

港口垄断行为增加了实体经济的运行成本

今年4月中旬以来，国家发展和改革委员会会同交通部依法对上海港和天津港进行了反垄断调查。调查持续了近两个月。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，调查发现，一些港口企业涉嫌违反《反垄断法》，包括:限制航运公司使用当地下属企业提供的拖船、理货、船舶代理等服务；对于非竞争性的本地外贸集装箱装卸业务，装卸作业费远远高于竞争性的国际中转集装箱；交易对象附有不合理的交易条件，如强制拆箱和理货、竞业禁止条款和忠诚条款。

“一些港口的这些行为排斥和限制了市场竞争，影响了公平竞争的经营环境，导致相关服务价格居高不下，增加了实体经济的运行成本，不利于港口自身做大做强，不能适应对外开放和经济发展的需要。”国家发展和改革委员会相关负责人表示。

例如，在拖轮、理货、船代等市场已经自由化的领域，由于港口有限的交易行为，相关市场完全缺乏有效的竞争。以理货为例，在南方一些港口，理货市场竞争十分激烈，集装箱船的理货价格低至5元/箱。然而，在一些市场竞争不充分的港口，船舶理货价格高达18元/箱至22元/箱，差距为3-4倍。

大多数港口都制定了整改计划

据悉，在反垄断调查的基础上，国家发展改革委、交通部和中国港口协会于9月22日联合召开会议，要求全国39个沿海港口针对反垄断调查中发现的问题进行自查自纠，切实整改。其中，19个规模以上港口的整改计划已上报国家发展和改革委员会审查。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，目前大多数港口已经研究制定了整改方案。上海港、天津港、宁波舟山港、青岛港等主要港口全面规范了相关问题，大幅降低了外贸集装箱装卸作业水平；唐山港、黄骅港、威海港、日照港、连云港港、北部湾港等港口也针对自己发现的问题制定了整改措施。

首先，全面开放拖船、理货和船舶代理市场。港口应充分尊重航运公司及其代理选择拖轮公司的自主权，为拖轮公司公平竞争创造条件。废除分割理货市场的备忘录或协议，不限制任何理货公司在港口开展业务，让航运公司自主选择理货公司。在航运代理方面，港口也将开放渠道，允许并鼓励航运公司通过子公司以外的渠道提交船舶信息。

二是合理降低外贸进出口的集装箱装卸费。上海港、天津港、宁波舟山港和青岛港将从2018年起将外贸进出口集装箱的装卸成本降低约10%-20%，每年可降低进出口物流成本约35亿元。以20英尺重的箱子为例，上海港将从现有的595.5元/箱下调至480元/箱，下调幅度为19.4%；天津港将从现有的530.3元/箱下调至470.3元/箱，下调幅度为11.3%；宁波舟山港将从现有的620.53元/箱下调至490元/箱，下调幅度为21%；青岛港将从目前的575元/箱下调至480元/箱，下调幅度为16.5%。

第三，立即取消和清理不合理的交易条件。港口将停止将拆箱理货作为船公司装运案件的前提条件，由托运人决定是否拆箱理货，并停止要求船公司承诺不开展竞争性业务并优先考虑当地下属企业服务的合同条款。与此同时，要求船公司以香港为中转港，而香港的运费不应高于其他港口的合约条款应予终止，以促进港口之间的公平竞争。

值得注意的是，今年上半年，国家发展和改革委员会发布消息称，几家航运公司在执法调查后主动调整码头运营费。这项调查也是在航运领域。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，航运公司收取的码头作业费主要是以港口收取的装卸作业费为基础。航运公司应当按照成本补偿原则，合理制定码头作业费。今年上半年，航运公司根据这一原则，合理调整了码头作业费水平。港口降低装卸作业费后，国家发展和改革委员会也在对相关航运公司进行采访，敦促航运公司相应调整码头作业费水平，以确保实现实体经济减负。