深圳市属国资全系统混改方案制定 将打造深圳国资系

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深圳市国有企业一贯重视国有企业产权制度改革，较早推进国有企业布局优化和战略性结构调整，积极探索上市、主导战、管理和核心骨干持股、并购、资金等多种方式推进国有企业产权制度改革，发展混合所有制经济。，并重视促进企业完善激励和约束机制，改造和创新，从而成为更强，更好，更大的国有企业，取得良好的效果。目前，深圳国有企业已基本成为国有、民营和外资共生发展的良好载体；国有资本布局进一步优化，75%的国有资本分布在基础产业、金融和准金融等高端服务业以及战略性新兴产业。培育了一批优势企业集团，国有经济活力明显增强，服务城市发展大局的能力大大提高。

混合所有制改革的工作计划全面推进，应该改变和混合

1994年以来，深圳市属国有企业推进了公司制和混合所有制改革，积累了丰富的改革经验。五年来，市级国有资本增长180.55%，实现世界500强企业零突破，新增三家上市公司。目前，已经历了从点到面的试点探索和改革阶段，具备了全面铺开的基础和条件。

近年来，深圳市国有资产深入贯彻落实中央、省、市决策部署以及深圳市国有企业改革“1+12”等文件精神，进一步深化改革，大胆探索创新，全面推进市属国有企业混合所有制改革。“没有试点，没有层级，但所有的变化都应该进行和混合”。稳步实施混合所有制改革三年行动计划，为国有企业建立现代企业制度奠定坚实的产权基础。

最近，制定了全系统混合所有制改革工作计划，对系统内法人企业的整体混合改革进行梳理，选择一般竞争领域的企业，特别是二级以下企业；2018年，全面推进体制混合改革工作；到2019年，商业企业混合所有制改革将基本完成，一切都要变，一切都可以混合。按照国有企业分类改革的要求，推进分类，承担政策职能和平台职能的国有企业保持国有独资，涉及民生保障等领域的企业保持国有资本控股地位，主业在竞争性行业和领域的国有企业基本实现混合所有制。引进、修订和完善管理和核心骨干股份制，重点支持转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业的股份制改造工作，积极探索人力资本对企业核心竞争力有重要影响的新产业、新业态、新商业模式等优势产业的股份制改造工作。允许上述类型企业结合实际情况进行试点，探索全国国有企业改革的经验。

创建上市公司“深圳市国资局”

目前，有23家国有上市公司

利用多层次资本市场构建上市公司“深圳国资部”。近年来，市级国有资产先后推动了同兴李星(002243，诊断股份)、燃气集团、天威视频(002238，诊断股份)、国信证券(002736，诊断股份)、科学院(300675，诊断股份)等企业的首次公开发行上市，以及能源集团、机场集团、赛格集团的整体上市，目前国有企业控股的上市公司有23家，并建立了储备银行加快上市培育

下一步，市级国有资产将充分利用多层次资本市场和上市公司平台，通过优质资源向上市公司集中等多种方式，继续推进资源资本化、资产资本化和资本证券化，促进国有资本保值增值。实现一批首次公开募股。动态优化上市后备企业项目库，加快中新SEK等优势企业上市进程，加大对一批企业的培育和支持，实现一批企业整体上市。支持产业集团以上市公司为平台，通过资产注入、业务整合等多种方式实现整体上市或重大资产上市。力争到2020年，使主营业务明确的各行业集团原则上拥有一家上市公司，建立上市公司的“深圳国资部”。资产证券化率从50%提高到60%以上，国有商业企业资产证券化率达到80%以上。

兼并重组，打造优势企业集团

2020年，将增加一两家财富500强公司

进行资源整合，不仅要减去内部资源重组和系统整合，还要增加外部并购的优势。前期，市级国有资产加快了同质资源和重复业务的整合，先后完成了水务、地铁、港口、物流、人力资源、场馆和部分金融资源的整合，促进了资源向优势企业的集中。同时，还积极推进市属国有企业的公开并购。为了打造全面的财务控制集团，投资控制公司加大了对外部优质财务资源的收购和对上市公司的股权收购，并积极部署新兴产业。特发信息(000070)收购民营互联网和军工高科技企业，成功进入互联网和军工等新兴产业。

下一步，市级国有资产将进一步推进系统内企业同质资源的整合重组，形成一批大型优势企业集团，推动优势资源向具有核心竞争力的优势企业特别是上市公司集中，力争到2020年新增1-2家财富500强企业，建成3家市值超过1000亿元的国有控股上市公司、3家市值超过300亿元的国有控股上市公司、10家经营收入超过100亿元的大型国有骨干企业

创新和实施基金集团战略

到2020年，基金集团的总规模将超过5000亿元人民币

我市创新实施基金集团战略，建设全循环、产融结合、协调发展的国有基金集团。前期，市国资办设立了总规模为1500亿元的混合M&A基金，推动国有企业改革和发展；在市人才办的指导下，组织创新投资、高科技投资、中小投资三家企业成立了总规模为80亿元的人才创新创业基金，为全市人才优先发展战略服务。神野集团与产业技术资本巨头共同发起成立了总规模为8亿美元的厚安创新基金，以加速尖端技术的研发和产业化，并积极配合市政府引进arm(中国)落户深圳。创新投资与深野集团发起设立境内外平行基金，与美国硅谷、波士顿、西雅图等地的创新孵化中心合作，投资创新孵化中心的高科技企业，致力于将基金投资的海外优秀企业总部引入深圳。鲲鹏资本与华讯周放(000687)集团开展战略合作，计划设立30亿元卫星产业发展基金，加快卫星产业和太赫兹产业布局。目前，市级国有基金有180多家，基金集团总规模超过2700亿元，实际投资额超过1200亿元。

下一步，市国资将积极推进覆盖企业发展全生命周期的国有基金集团建设，如天使基金、风险投资基金、产业基金、M&A基金、母公司基金等。力争到2020年，市级国有基金集团规模超过5000亿元(社会资本拉动比例超过50%)，其中国有改革和战略发展基金总规模达到1500亿元(母公司基金500亿元，行业专项子基金1000亿元)，风险投资基金管理规模超过2000亿元，特色产业基金规模超过1500亿元。

混合所有制中的“走出去”

提高国际资源配置能力

市属国有企业积极利用“一带一路”建设带来的机遇，充分发挥竞争优势和管理优势，创新“走出去”的混合所有制方式。首先，围绕主要业务“走出去”。能源集团与中非发展基金合作，在海外成立神能安索古电力(加纳)有限公司，积极拓展海外电厂项目。二是注重产出管理的“走出去”。麦德龙集团和中铁集团(601390)有限公司组成联合体，以产出管理的形式为埃塞俄比亚提供轻轨运营和维护管理服务。三是围绕“圈梯度”和“一区多园”战略“走出去”。投资控股公司利用工业园区运营的经验和优势，与AVIC房地产公司共同投资运营深越合作区项目，帮助深圳企业更好地“走出去”。

下一步，市属国有企业将充分发挥混合所有制优势，要求市属国有企业加大混合所有制实施“走出去”战略的力度，不断提高市属国有企业的国际资源配置能力、市场竞争力和影响力。

推进新建企业国有资产增量布局

重点发展战略性新兴产业和未来产业

在新办企业中发展高起点、高标准的混合所有制经济，推进国有资产增量布局。战略性新兴产业和未来产业是深圳国有资产增量布局的重要方向。今后，我们将充分发挥混合所有制的优势，在企业成立之初就实施，从高起点、高标准推进国有资产战略性新兴产业和未来产业。在此基础上，大力发展与世界一流标准和标杆企业相对应的混合所有制经济，把一批重点国有企业做强做大，更好地发挥城市经济社会发展和民生保障的主力军作用，在提高城市质量方面发挥先锋引领作用，在深圳创新产业发展中发挥标杆作用，在深圳实施国家“一带一路”战略中发挥骨干作用。

“混合”和“组合”一起进步

激发企业的内生发展动力和活力

以“融合”促“融合”，以产权“融合”促文化理念“融合”，探索融合共生发展。推进公司治理体系规范化和管控模式优化，建立以外部董事、内部董事、专职外部董事和兼职外部董事为主，专业匹配、互补的董事会。完善外派监事制度，增强监事会的独立性、专业性和权威性。以市场为导向选拔财务总监，完善财务总监职能，探索监督与管理并重的管理模式。落实刚刚召开的党的全国代表大会提出的实现有效产权激励的精神，探索管理层和核心骨干持股的实施，形成公司和员工之间的利益共同体；实施限制性股票、股票期权和中长期绩效奖金；推动创新投资在全国率先探索和实施项目和投资机制，建立和完善风险投资企业的激励和约束机制，特别引入风险投资企业员工和投资的相关制度，促进规范实施；探索利润分享、技术投资、内部创业等创新激励方式，有效解决机制设计不科学导致的企业短期行为。

加强混合所有制企业党建工作

纳入公司治理，落实和加强党的领导

纳入公司治理，落实和加强党的领导。完成对直属企业章程的修改，增加党建内容，明确党组织在企业决策、实施和监督各环节的权责和工作方法，真正把握方向，管理大局，确保落实，充分发挥党组织在企业中的领导核心和政治核心作用。

积极探索创新，切实落实党建主体责任。根据混合所有制企业的所有制结构，适时调整，完善企业党组织。探索不同类型混合所有制企业的党建管理模式，抓好竞争激烈的企业的党建工作。

进一步深化用人机制改革，建设企业家队伍。坚持党管干部与公司治理相结合的原则，适应企业分类监管和培育企业家的要求，推进企业领导人分类分层选拔任用制度改革。