中农办：十八大以来“三农”工作取得了历史性的巨大成就

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人民网北京9月29日电(记者李南华)国务院新闻办公室今天举行新闻发布会，邀请中央农村工作领导小组办公室主任韩军介绍十八大以来农业和农村工作的进展情况。韩军说，十八大以来，他始终坚持新的发展观，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，推动了“三农”工作的实践创新、理论创新和制度创新。在全党全国的共同努力下，农业和农村发展经受住了各种风险和挑战的考验，取得了历史性的伟大成就。

韩军指出，“三农”工作的经验主要体现在以下三个方面:

一是坚持农村改革的总体规划和顶层设计。制定了《深化农村改革综合实施方案》，确立了农村改革的“四梁八柱”。围绕处理农民与土地关系的主线，实施农村土地“三权分离”，实施农村土地“三项改革”，全面推进农村土地承包经营权登记发证，稳步推进农村集体产权制度改革，加强农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权的制度保障。坚持底线思维，明确界定了“无论如何变化，农村土地集体所有制都不能瓦解，耕地不能减少，粮食生产能力不能削弱，农民利益不能受损”的四条底线，确保了改革的有序推进和改革的稳步推进。一系列农村改革措施的实施，为农业和农村发展注入了强大的内生动力。

第二，坚持统筹城乡发展的基本战略。在财政收支紧张的背景下，我们坚持把“三农”作为公共财政的支出重点，优先保证“三农”投资的稳定增长。从2013年到2017年，国家一般公共预算在农业、林业和水务方面的支出预计将达到82839亿元。向农村推进新的教育、文化、医疗卫生等社会事业，不断提高农村基本公共服务水平和水平。扎实推进社会主义新农村建设，建设美丽宜居的农村，实施安全用水、道路、电网、危房改造、农村信息化等大型工程，加快以垃圾处理和污水处理为重点的农村人居环境整体改善，农村生产生活条件发生显著变化。农村义务教育办学条件进一步改善。新型农村合作医疗和大病救助水平，农村低保、基本养老和扶贫水平提高，农村文化体育进一步繁荣。以新型农村合作医疗为例，今年各级财政部门人均补助水平达到450元，比2012年提高近一倍，2012年仅为240元。

截至今年8月底，参加养老保险的城乡居民超过5亿人，其中农村居民4.88亿人，领取养老金的60岁以上人口超过1.5亿人。农民收入增速连续五年高于城镇居民。2012年，城乡居民收入差距为2.88: 1，去年降至2.72: 1。截至去年底，5564万农村贫困人口稳步脱贫，贫困率从10.2%下降到4.5%。在推进新型城镇化进程中，推进城市基本公共服务，全面覆盖常住人口。2012年至2016年，全国有6000万农民工落户城市，关注农村独特优势，大力培育农村电子商务、休闲农业、乡村旅游等新兴产业和新业态，促进农村第一、二、三产业融合发展。随着城乡统筹的深化，农业和农村地区变得有吸引力，现在返乡创业的人数有所增加。农民工正在从“孔雀东南飞”向“春鸟归巢”转变，农业和农村正在成为一个可以取得巨大成就的广阔世界。

第三，坚持绿色生态的可持续发展方向。树立“青山绿水是金山银山”的强烈意识，把农村生态文明建设放在更加突出的位置，推进清洁农业生产。我们实施“以土地和技术储存粮食”的战略，牢牢把握中国人民的饭碗。我们严格遵守耕地红线，提出要像保护大熊猫一样保护耕地，全面划定永久性基本农田。目前，全国划定并实施的永久性基本农田面积已达15.5亿亩。完善耕地占补平衡制度，加强耕地保护。我们视山水、森林、湖泊为生命共同体，极大地提高了生态保护水平，促进了耕地、草原、河流、湖泊的恢复。实施耕地休耕制度试点，扩大退耕还林还草范围。2014年至2016年，新一轮退耕还林还草面积达到3010万亩，今年新增退耕还林还草1230万亩。全面保护天然林，重点解决农业面源污染和突出生态问题。