资本力量进驻“三农”

本篇文章2401字，读完约6分钟

策划词:2016年9月发布的《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家扶贫战略的意见》提出，要积极探索资本市场的普惠金融功能和机制，充分发挥证券期货行业优势，形成多层次、多渠道、多方向的精准扶贫工作格局。本期《农村金融周刊》聚焦“资本进入农业、农村和农民”，从ipo绿色通道和农业金融机构新三板上市两个方面探讨资本服务农业、农村和农民的优势和方法。

ipo绿色通道如何帮助摆脱贫困

企业搬迁对实现ipo有一定的积极意义，但前提是不能忘记“精准扶贫”的初衷。作为政府，应该做好审计工作，选择与贫困地区产业相关的社会责任好的企业落户。入驻企业也应发挥自身优势，成为当地的领导者，将更先进的经验和理念传递给当地的企业实体或农民，让“绿色通道”的优惠政策真正惠及每一个贫困家庭，确保扶贫目标、措施和效果的准确。

最近，贵州省政府发布的《关于发挥多层次资本市场扶贫作用的意见》提出，“十三五”期间，每个贫困县都要努力实现一个以上a股上市公司或新三板上市公司的目标。

过去，大多数贫困地区的“本土”企业由于实力相对较弱、盈利能力差、公司控制标准不够，上市后无法保障股东权益，往往难以满足上市要求。如果地方政府设定企业上市目标，能否实现企业发展和区域扶贫的双赢？

实现首次公开募股的搬迁

为贫困地区企业上市开辟“绿色通道”，其政策背景来自中国证监会一年前发布的《关于发挥资本市场作用为国家反贫困服务的意见》。

根据这一意见:“注册地和主要生产经营场所在贫困地区，从事生产经营3年，缴纳所得税3年的企业，或者注册地在贫困地区，上一年度在贫困地区缴纳所得税不少于2000万元，并承诺上市后3年内不变更注册地的企业，适用‘即报即审，先审后发’的政策。”对此，证监会办公厅扶贫办相关负责人曾在政策回复中表示，“绿色通道”可以将ipo周期加快2.5年。显然，这让许多准备上市的公司嫉妒不已，他们打着迁往贫困县的算盘，希望利用政策红利缩短ipo审核时间。

根据今年的实施情况，一些企业已经通过搬迁实现了ipo。需要注意的是，“绿色通道”的开通是为了使资本市场更好地服务于扶贫的总体目标。因此，无论是“土生土长”的企业，还是搬迁后的企业，都不可动摇地坚持真正扶贫济困的原则，确保扶贫政策准确、措施有针对性、扶贫效果准确。

对此，一些专家表示，ipo扶贫不是为企业上市购买渠道，也不是为政府炫耀政绩，而是让上市企业把思路和模式创新带到贫困地区，让政策红利真正落到每一个贫困家庭身上。

“绿色通道”对谁开放

事实上，作为一个地方政府，更重要的是通过充分发挥资本市场的作用，使扶贫更加准确和有效，无论是贫困地区的企业上市还是搬迁企业。

因此，相关部门在进行首次公开发行(ipo)和项目审查时，应优先考虑与贫困地区主要产业或优势作物挂钩的准上市企业。准确的扶贫应该从输血转向造血。输血是早期手段，最终目的是让贫困地区的农民学会造血。与当地产业或农作物无关的搬迁企业可能会在税收或扶贫资金方面给贫困地区带来一些帮助，但对贫困农民的扶贫效果不明显，无助于该地区农业和经济的可持续发展。

如果搬迁后的企业与当地主要产业或主导作物相联系，农民将不再仅仅是作物的初级生产者，而是能够深入参与产业链，并在参与过程中获得权力。一方面，农民可以成为企业的员工，参与企业生产经营的各个方面，对产品和市场有更深的了解；另一方面，农民也可以充当企业的上下游，而企业则成为产品与市场之间的中介，建立和畅通农民与市场需求之间的信息渠道，让农民及时掌握市场供求信息，科学调整生产经营，有效控制生产风险。因此，在审核贫困地区企业上市的过程中，在其他条件一致的情况下，应优先考虑搬迁企业，让当地农民有更多的参与机会，让农民在合作或工作中获得更多的生产和管理技能；同时，在这一过程中，搬迁企业的生产资料在区域内逐渐聚集和整合，有利于企业和农民之间形成稳定的合作关系，也有利于区域内长期准确的扶贫。

此外，据记者了解，目前贫困地区和非贫困地区上市企业的扶贫责任和扶贫成果的宣传没有明确的区分，只列出了一些引导性建议，如优先安排贫困地区就业、联系贫困家庭等。享受ipo“绿色通道”的贫困地区企业有责任和义务利用自身产业优势深化精准扶贫，并宣传扶贫成果。因此，地方政府应根据地方产业和区域特点，制定更系统、更详细的上市企业扶贫效果评估机制。让通过“绿色通道”上市的企业利用本地产业、人力等优势追求股东利益，坚定不移地准确扶贫，深化和优化本地产业，真正落地生根，实现双赢。

资本扶贫也应该“助智”

农业的一个主要风险来自市场。在谈到这个问题时，国务院发展研究中心的有关人士认为，一方面，农民受农产品(000061，诊断股票)价格波动影响较大，增收困难，缺乏必要的套期保值机制；另一方面，国家调控也存在两难，粮食价格高，仓库里堆满了粮食，农民的积极性得不到保证。在这种情况下，资本市场可以被视为科学化解农业市场风险的一种手段。

在贫困地区的“本土”企业无法凭借自身实力进入资本市场之前，可以允许一些符合条件的企业通过搬迁利用扶贫“绿色通道”，尽快进入资本市场寻求自身发展。这些准上市公司可以为当地主要农作物和行业带来及时的市场信息和先进的市场风险防范理念，同时作为贫困地区发展向资本市场转移的桥梁，使资本市场能够更加关注相关农作物和行业的发展趋势，进而利用“期货+保险”等市场化手段解决贫困地区农民缺乏市场风险意识和防范能力的问题，为资本市场脱贫起到重要作用。

企业搬迁对实现ipo有一定的积极意义，但前提是不能忘记“精准扶贫”的初衷。作为政府，应该做好审计工作，选择与贫困地区产业相关的社会责任好的企业落户。入驻企业也要发挥自身的优势，成为当地的领导者，把更先进的经验和理念传递给当地的企业或农民，让“绿色通道”的优惠政策真正惠及每一个贫困家庭，确保扶贫的目标、措施和效果准确。