国际棕榈油贸易再起风波

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受全球最大棕榈油进口国印度进口规模不断缩小的影响，印尼、马来西亚和巴西等主要棕榈油出口国将继续面临更大的出口压力。与此同时，在环境保护的压力下，法国、德国等国最近都表示将降低棕榈油在可再生能源中的使用比例，欧洲议会也决定对棕榈油进口实施限制。这一决定引起了印尼和马来西亚的强烈不满。

最近，国际棕榈油市场重新浮出水面。印尼总统乔科和马来西亚总理纳吉布近日举行特别联合记者会，严厉指责欧盟“对棕榈油实施不公平和歧视性的进口限制”，声称“印尼1750多万农民和马来西亚60多万中小企业受到欧盟歧视性贸易政策的影响”，并呼吁“欧盟立即终止这一政策”。这是两国政府最高领导人就此问题发表的罕见联合声明。纳吉布表示，马来西亚和印度尼西亚将携手对抗欧盟。然而，在此之前，双方将在不久的将来在雅加达与欧盟代表举行会谈。

这场风暴始于今年4月，当时欧洲议会对棕榈油等生物能源产品的进口采取了限制性措施，理由是“防止欧盟的可再生交通能源计划在世界范围内造成毁林”，并计划要求出口商今后提交可持续和环境友好型棕榈油生产证书。据了解，欧盟最初计划大力发展可再生能源，以支持交通部门的转型。然而，绿色和平等国际环境保护组织称，棕榈油生产过程中存在大规模毁林现象，因此棕榈油比其他生物能源产品导致更高的温室气体排放，这反过来又导致温室效应增强和对生物多样性的破坏。此外，在生产过程中还存在土地占用、童工等违法行为。在这种压力下，法国、德国等国都表示将降低棕榈油在可再生能源中的使用比例，而欧洲议会则决定对棕榈油进口实施限制。

欧洲联盟的这一决定引起了印度尼西亚和马来西亚的强烈不满。因为这两个国家是世界上最大的棕榈油生产国和出口国。例如，世界最大的棕榈油生产国印度尼西亚在2016年出口了180亿美元的棕榈油；欧盟是世界第二大棕榈油进口国，平均年进口规模约为400亿美元。2016年，印度尼西亚的进口量约为30亿美元。因此，印度尼西亚和马来西亚认为，欧盟应该将棕榈油排除在禁止进口的产品之外，“因为它影响到数以千计的棕榈油种植者和生产者的生计，违反了联合国消除贫困和增加收入的可持续发展目标。”印尼贸易部长卢西塔甚至警告欧盟:“印尼可能会通过终止购买空客机的计划进行报复。”

事实上，马来西亚和印度尼西亚的强烈反应也与最近国际棕榈油市场的负面变化密切相关。为了促进能源消费结构的转变，特别是鼓励国内消费菜籽油和豆油，世界最大的棕榈油进口国印度最近将棕榈油原油和成品油的进口税率分别提高了15%、30%和40%，直接导致印度进口棕榈油的规模近日下降了4%，马来西亚棕榈油市场基准价格下降了3%。国际市场预测，2017年底前，仅从印度进口的棕榈油规模将比10月份缩减20%，印尼、马来西亚和巴西等主要棕榈油出口国将继续面临更大的出口压力。马来西亚种植园和商品部长马希尔说，马来西亚棕榈油的出口率高达90%，比印度尼西亚高20%，但生产成本比印度尼西亚高15%。“因此，我们对国际棕榈油市场的变化更加敏感，受到的影响也更大。”

为此，印度尼西亚和马来西亚开始寻找新的棕榈油出口市场，主要目标是中国、俄罗斯、巴基斯坦、缅甸和尼日利亚。印尼经济协调部副部长马哈茂德承认:“我们的原则是不放过任何潜在的出口机会。”10月，印尼贸易部还与俄罗斯达成了总价值为11.5亿美元的“战斗机用棕榈油”初步协议，并计划到2023年将对俄罗斯的棕榈油出口规模提高5%。另一方面，马来西亚在积极开拓西非市场的同时，更注重开拓东盟内部市场，如缅甸和菲律宾。