财政部：积极稳妥防范和化解地方政府债务风险

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财政部副部长刘伟表示，防范和化解地方债务风险有八项措施:实行地方债务限额管理，将地方债务纳入预算管理，发行新的地方债券，发行地方债券替代现有债务，完善地方政府专项债务管理，建立风险预警和应急机制，建立地方债务常态化监管机制，坚决查处非法担保和违规担保。

国务院新闻办公室将于2017年7月28日(星期五)下午3点在国务院新闻办公室新闻发布室举行新闻发布会。财政部副部长刘伟和中国人民银行相关负责人应邀介绍相关金融政策，并回答记者提问。

刘伟表示，下一步，财政部门将继续认真落实党中央、国务院的决策部署，保持政策的连续性和稳定性，进一步落实更加积极有效的财政政策，坚持以供给面结构改革为主线，积极稳妥地防范和化解地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增长，确保经济平稳健康发展。

以下是书面记录:

财政部副部长刘伟:

女士们，先生们，下午好！

今年以来，面对复杂多变的国内外形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，财政部认真贯彻落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，坚持稳中求进的总基调，落实新的发展理念，以推进供给侧结构改革为主线，有效实施积极财政政策，推动经济发展保持稳定积极态势。

为实施今年的积极财政政策，采取了以下措施:

第一，增加减税和降低成本。进一步减轻企业税收负担，落实包括实施和完善营改增试点、简化增值税税率结构、扩大享受企业所得税减半优惠的中小微利企业范围、放宽风险投资税收优惠条件、提高中小科技企业R&D费用税前扣除比例等政策。与此同时，应加大降低收费的力度，包括清理和规范行政事业性收费和政府性基金，在财政部门户网站上公布中央和省级收费清单，分阶段降低失业保险费率、物流能耗成本、运营和服务费用。上述减税和减费政策预计全年将为企业减轻1万多亿元的负担。

二是加强预算执行管理。除实际结算等特殊事项外，中央政府已基本在6月底前向地方政府下达转移支付预算。深化国库集中收付制度改革，及时调配资金，提高资金运行效率。财政支出进度加快。上半年，国家财政支出同比增长6个百分点，支出增速同比加快0.7个百分点。加强预算绩效管理，将绩效目标覆盖范围从一般公共预算项目扩大到部分政府性基金和国有资本经营预算项目。

第三，切实保障和改善民生。扎实推进精准扶贫和扶贫，加大深度贫困地区扶贫工作力度，将贫困县涉农资金整合试点扩大到所有贫困县，支持地方探索以资产收益促进扶贫。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现相关教育经费随学生流动。调整和完善就业和创业政策措施，实施更加积极的就业政策。进一步整合设立贫困人口救助补贴基金，支持地方政府统筹安排对低收入和极端贫困人口的救助和支持。完善相关财政补贴标准，支持医疗卫生事业发展。加大对大气、水、土壤污染防治的支持力度，促进生态环境保护。加大对资源、能源等财政困难地区的支持力度，覆盖保障基本民生的底线。

第四，加强地方政府债务管理。进一步规范地方政府债务融资行为，引导地方政府债券发行，完善地方政府专用债券制度，建立风险预警和应急机制，构建地方政府债务常态化监管机制。

今年以来，财政政策和其他宏观经济政策相互协调，共同促进了中国经济的稳定健康发展，财政预算得到了很好的落实。

上半年，全国一般公共预算收入94306亿元，同比增长9.8%，同比增长2.7个百分点，同比增长5.3个百分点。在进一步加大减税和减费力度、去年同期基数较高的背景下，上半年的收入超出预期，这是中国经济运行平稳、积极的综合反映。经济结构的优化、工业生产的加速、服务业繁荣程度的提高、企业盈利能力的提高和进出口的快速增长为财政收入的增加奠定了良好的基础；与此同时，生产者价格指数和一些商品价格的快速上涨也导致了更多的相关税收。

全国财政收入增长趋势良好，财政收入增长结构也呈现积极变化。从税收收入比重来看，上半年税收收入占财政总收入的92.9%，比去年高13.3个百分点。从税收增加项目看，工商增值税、企业所得税、个人所得税、进口环节税等主要税种均保持两位数增长。从加税的产业结构来看，第二、三产业的加税贡献是相当的，分别为47.5%和52.3%，而实体经济的加税贡献有了很大的提高。从税收增长的产业结构来看，能源和原材料行业的税收收入大幅增加，这是由于产能下降和产品价格上涨带来的供需改善；在产业结构不断优化的推动下，一些高端制造业的税收收入快速增长；在新旧动能加速转化和新兴消费者需求旺盛的推动下，文化、体育、互联网和信息技术等行业税收快速增长。从地区收入增长来看，东、中、西部地区收入增长基本协调，中西部地区分别增长11.3%和10.7%；东部地区相对较低，增长9.3%。

上半年，全国一般公共预算支出103483亿元，占年初预算的53.1%，同比增长15.8%。所有关键支出都得到了很好的保证。其中，教育、科技、社会保障和就业、医疗和计划生育、节能环保支出分别增长17.2%、22.7%、24.6%、18.2%和39.8%。

下一步，财政部门将继续认真落实党中央、国务院的决策部署，保持政策连续性和稳定性，进一步实施更加积极有效的财政政策，坚持以供给面结构改革为主线，积极稳妥防范和化解地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增长，确保经济平稳健康发展。

以上是简要介绍。现在，我和我的同事愿意回答你们的问题。谢谢你！