打造健康旅游特色小镇 是海南国际旅游岛建设的一项重要举措

本篇文章4877字，读完约12分钟

海南国际旅游岛取得了重要进展，但仍面临产业规模不足、要素集聚受限、产业层面发展动力不足等瓶颈。建设健康旅游特色镇是海南国际旅游岛创新发展的重要方向，有助于提升国际旅游岛的内涵和品质，促进新型城镇化发展，服务“一带一路”文化交流。

■国家研究观点

■王剑气

海南国际旅游岛建设是我国的一项重要战略规划，是国家旅游改革创新的重要举措。近年来，海南国际旅游岛建设扎实推进，形成了旅游与现代服务业多元化发展、基础设施建设与制度创新协调推进、产业与生态环境保护协调发展的良性发展格局。然而，面对新形势、新问题，海南国际旅游岛的建设仍然需要不断创新和务实探索发展路径。

海南旅游业的发展困难重重

总体而言，海南旅游业建设面临以下发展困境。

首先，就产业规模而言，虽然已经形成了一批区域集群，但与先进省、自治区、直辖市相比仍有较大差距。2016年，海南旅游业增加值310亿元，占全省gdp的7.7%，同比增长10.9%；全年旅游总收入672.1亿元，同比增长17.4%。海城文、大三亚、琼海万宁等旅游经济圈已经形成。相比之下，2016年广州旅游总收入达到3217.1亿元，同比增长12.0%；桂林旅游总收入超过637亿元，同比增长23.2%。由此可见，海南旅游业的规模优势并不明显，空还有很大的提升空间。

其次，从产业结构来看，养老占据了大量的旅游开发资源，产业要素的集聚性和活力受到制约。海南有发展养老服务业的得天独厚的自然禀赋。到2014年底，60岁及以上老年人占全省登记人口的13.7%，预计到2020年将达到16.4%。根据调查数据，在海南，不到28%的流动人口的购房需求是为了旅游和度假，27.2%是为了养老。外地老人涌入海南势必会加速当地社会的老龄化，不利于高端旅游产业要素的集聚。将海南作为“一般移民城市”或“移民养老岛”，显然不利于国际旅游岛战略的实施。

第三，从工业动能的角度来看，由于角落的赶超发展或发展的瓶颈，迫切需要通过供给侧改革培育新的动能。2016年，海南旅游总收入同比增速仅比全国平均水平高2.2个百分点。特别是“健康中国”成为国家战略后，相关省、自治区、直辖市加快了“健康+”产业布局，尤其是健康旅游。11个自由贸易试验区的建设也加快了旅游业的开放，城市间对国际健康旅游及相关产业的竞争将更加激烈。这也要求海南着力实施国际旅游岛战略，继续培育休闲度假、健康旅游、民俗风情等特色主题旅游，加快培育旅游发展新动能。

建设健康的旅游城镇是海南国际旅游岛创新发展的重要方向

当前，进一步推进海南国际旅游岛建设，一方面要深化改革开放，吸引高端要素，培育机制更加灵活高效、经营环境更加开放规范的高端旅游业；另一方面，要因地制宜整合发展，充分发挥旅游业等现代服务业的主导作用，着力构建现代产业体系，加快工业化和城镇化进程。因此，从海南的资源禀赋、国际旅游岛建设目标要求和国家产业政策取向来看，可以考虑大力发展健康旅游产业，实现与特色城镇建设的紧密结合，从而打造出具有海南特色、国际标准、产城一体的健康旅游特色城镇体系。

首先，健康旅游与特色城镇的结合将有助于提升海南国际旅游岛的内涵和品质

健康旅游是海南发展国际旅游的重要产业选择方向，这不仅是为了实施“健康中国”的国家战略，也是为了充分发挥海南特色文化旅游资源的优势，促进国际旅游岛的建设。将健康旅游融入特色城镇，以特色城镇引领经济社会发展，将有助于进一步提升海南国际旅游岛的内涵和品质。

健康旅游的发展符合海南国际旅游岛的总体定位，是建设世界一流健康岛的有力支撑，满足了海南特色城镇“以热带高效农业、旅游、互联网、医疗卫生、渔业、民族文化等产业为重点”的核心产业需求。在健康产业方面，要充分发挥中医药的优势，从中药种植、养殖到中药科研开发、加工制造，实现产品服务深度旅游和文化体验旅游“高端产业和高端产业”同步发展。在旅游业方面，要充分发挥国际交流优势，吸引国内外旅游团体和产业投资，通过特色城镇的地方转型，为外部客户提供“走出去”的产品和服务，进一步提升国际旅游岛的内涵和质量，增强其活力。

其次，健康旅游与特色城镇相结合是促进产业发展、推进新型城镇化的重要举措

特色城镇是近年来我国推进新型城镇化发展的一项重要战略规划。自2016年7月以来，住房和城乡建设部发布了两批403个特色城镇名单。与此同时，各省、自治区、直辖市相继出台了扶持特色城镇发展的政策。特色城镇的概念从无到有，从少到多，稳步发展，取得了初步成效。特色城镇建设虽然存在一些实际问题，但在区域发展、产业培育和城市形象塑造等方面取得了积极成果，符合我国城市化发展的大趋势。

将健康和旅游元素注入特色城镇，不仅是海南健康旅游特色文化的高度提炼，也是促进其特色产业如热带农业、文化旅游、中医药、国际教育、老年保健和卫生服务发展的重要手段。在健康旅游等特色产业的带动下，海南可以进一步拓展城乡联动和产业链合作路径，推进全球旅游、美丽乡村、农村综合体、特色城镇等重大项目建设，全面推进新型城镇化，实现经济社会和谐发展。

第三，健康旅游特色镇可以成为服务“一带一路”文化交流、展示国际旅游岛风格的重要窗口

海南是“21世纪海上丝绸之路的先锋和主力军”，肩负着“建设21世纪海上丝绸之路的先锋”的历史重任。海南在充分开发当地民族风情、国际交流、热带沿海地区、中医药等文化资源的基础上，积极打造健康旅游特色镇。它不仅能在国际交流、国际教育、国际贸易、国际旅游等方面吸引产业发展因素。，也创造了独特的国际旅游岛文化地标。它还可以创造一个丰富多彩的健康旅游载体，国际旅游目的地和国家国粹文化展示窗口，更好地服务

海南具备发展健康旅游特色城镇的良好条件

近年来，海南省颁布了《100个特色产业镇建设工作规划》、《特色产业镇建设三年行动计划》等文件，明确提出了特色旅游镇的规划和建设，具备发展健康旅游特色镇的良好条件。

首先，自然条件优越。海南位于热带北缘，素有“天然温室”之称，是中国唯一的热带岛屿省份。它拥有丰富的热带滨海景观、原始森林、热带雨林、地热温泉等资源，具备依托气候资源建设具有自身特色的健康旅游小镇的自然条件。

第二，文化特征鲜明。海南是一个多民族的省份，黎族、苗族、回族等少数民族约占总常住人口的16.4%，民族风情浓郁。同时，海南是中国著名的侨乡，370多万华侨和邛崃华人分布在世界50多个国家和地区，具有明显的国际交流优势，可以利用丰富多彩的地域文化为旅游业和现代服务业增添特色元素。

第三，中药资源丰富。海南具有得天独厚的中医药资源优势，其中海洋、热带、南药、黎药等资源在全国独树一帜。根据最新数据，海南省有4000多种植物，其中可药用植物约2000种，占全国的40%，被称为“天然药库”。槟榔、益智仁、砂仁和大溪地诺丽果是南方四大名药，依托中医药资源发展健康旅游特色镇具有独特优势。

第四，制度创新的优势。海南是中国最大的经济特区。国际旅游岛战略实施以来，在旅游管理体制、对外开放水平和现代服务业发展方面取得了积极进展。特别是国际旅游岛先导区、博鳌乐城国际医疗旅游先导区和三亚海棠湾医疗卫生城的探索与实践，为海南发展健康旅游提供了良好的制度环境。

近年来，以健康、休闲、养生和中医药为特色的旅游城镇方兴未艾。国家中医药管理局和国家旅游局先后发布了《关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》和《中医药健康服务发展规划》等。规划和安排中医药健康旅游，鼓励健康旅游产品开发，创建了一批特色鲜明、优势明显的中医药文化名镇。鉴于海南的有利条件，考虑选择基础条件好、健康旅游资源丰富、区域辐射能力强的市县建设国际旅游岛，规划建设琼海、儋州、乐东等健康旅游特色镇。特别是毗邻三亚的乐东，发展健康旅游城镇潜力巨大。原因在于以下几个方面。

首先，它具有明显的区位优势和丰富的山海资源，使其成为三亚旅游经济圈的重要腹地。乐东位于海南西南部，是海南仅有的三个热带市县之一。它毗邻三亚，一个旅游胜地，在东南部，在西北部一个新兴工业城市的东部。它是三亚旅游经济圈的重要腹地，森林覆盖率达62.9%，岸线条件优越。拥有200多种中草药资源和5000多亩中草药种植面积，黎族医药和黎族医药文化底蕴深厚。

其次，具有良好的健康旅游业基础，与东部的博鳌形成差异化发展，后发优势明显。乐东依托自身优势，规划建设“乐东龙旗湾康旅新城”等项目，提升健康旅游的内涵和品质。该项目以中医药为主题，依托中加生命健康服务国际合作试验区等项目，将滨海旅游、休闲保健与中医药经验和深度旅游相结合，借助特色城镇建设，盘活全区“旅游+健康”资源，形成产业集群，与博鳌乐城等项目形成互补。

第三，有利于加快西线开发，促进内陆与周边地区的协调发展。以乐东健康旅游特色镇为支撑，推动乐东全面融入三亚旅游经济圈，逐步将乐东建设成为三亚西部的旅游集散中心，引导国内外客户向乐东、中部内陆和西线拓展，同时带动旅游线路周边特色农业、中医药等产业发展。

综上所述，建议选择乐东作为该省健康旅游特色镇发展的示范区。基于国际化、专业化、集约化的发展思路，依托乐东龙旗湾康律新城和中加生命健康服务业国际合作试验区项目，逐步构建海南健康旅游特色镇发展模式。一方面，我们坚持中医药大健康的主题，以“产、学、研、用”为战略目标，积极引进国内外优质医疗资源，继承和创新国粹，壮大南方医药、李医药等本土中医药品牌，推动中医药和健康旅游的创新发展。另一方面，坚持山与海的互动，促进文化、产业和小城镇的协调发展，依托滨海特色旅游，集聚国内外游客，打造“中药国粹创新门户”、“中医药教育集聚区”和“国际健康旅游目的地”，发展中医药文化研究旅游、产业研究旅游、中药种植采摘、药食同源、健康民俗体验等多种形式，为游客提供中医药文化深度体验游。

政策建议

基于海南国际旅游岛的整体建设和“大健康”发展的要求，建议从以下几个方面推进健康旅游特色镇的发展。

一是把健康旅游特色镇作为建设海南国际旅游岛的重要举措，推进总体规划。在现有中央和省级扶持健康旅游岛、特色镇、旅游产业和健康产业发展政策的基础上，结合国际旅游岛的高内涵和高质量要求，研究并颁布海南健康旅游特色镇建设规划。明确“旅游+健康”与特色城镇相结合的战略思路，在“多元调控”框架下规划相关项目，安排相应的土地利用指标，实现相关重点产业与健康旅游的无缝对接。

二是充分发挥海南国际旅游岛的示范作用，深化健康旅游体系和商业模式创新。借鉴博鳌乐城国际医疗旅游创业园9项配套政策的实践，介绍了海南省建设健康旅游特色镇的一揽子改革配套政策，包括农村集体建设用地的设立、医疗人员登记制度改革和异地医疗保险结算。支持健康旅游特色镇开展共享经济、多利益机制等商业模式创新；支持小城镇积极开发和应用人工智能、物联网、大数据、现代通信和信息技术等创新技术。

三是以“一带一路”为依托，鼓励养生、特色城镇、文化旅游等国内外龙头企业和机构落户健康旅游特色城镇。从建设“21世纪海上丝绸之路的先锋和主力军”的要求出发，加快全省区域性健康旅游产业集群建设，充分利用龙头企业资源整合优势，带动高端产业要素集聚，搭建产学研合作平台，支持中国中医科学院和北京中医药大学在海南建设分支机构。支持企业参与科研机构、重点实验室、博士后科研流动站/工作站/创新实践基地、院士工作站、工程技术中心等联合建设。发展中医药国际教育和专业培训，把海南国际旅游岛建设成为中医药科技研发源头和创新人才聚集区。

四是设立健康旅游特色城镇专项产业基金。实现高起点、全功能、广覆盖，一方面增加投资，另一方面提升投资存量。可考虑设立省级健康旅游特色镇专项基金，由政府、国有资本投资运营公司、镇建设运营龙头企业共同设立和发起，以充分发挥国有资本的引导作用，吸收优质国际资本和其他社会资本，特别支持海南国际旅游岛健康旅游特色镇的建设和运营。

(国务院发展研究中心研究员王辉；周建起，国务院发展研究中心企业研究所企业评价研究室副主任)