四川成都：“三级跳”后再发力

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图①设计有熊猫元素的成都地铁3号线开通，市民可以直接到达大熊猫繁育基地。刘洋照片

图②成都地铁10号线开通，直达双流国际机场。陆贾

图3成都锦江河畔的夜景。钟亮照片

成都有4500年的文明史，被称为“天府之国”。十八大以来，成都在建设国家级天府新区的过程中快速成长，在西部大开发和“一带一路”建设中发挥了重要作用。目前，成都已经完成了从省会城市到区域中心城市再到国家中心城市建设的“三级跳远”

今年4月，成都市第十三次党代会提出，未来五年，成都市工作的总体目标是建设一个充分体现新的发展理念的国家中心城市。成都必须强化西部经济中心、科技中心、金融中心、文化创意中心、对外交流中心和国际综合交通运输枢纽“五中心一枢纽”的支撑功能。

明确的目标和任务。7月，四川省委常委、成都市委书记范瑞平指出，工业是城市发展的物质基础和动力源泉(600405)，是城市正常运行的关键支撑，对城市发展起着举足轻重的作用。成都要想作为一个国家中心城市站稳脚跟，并积累能量以影响世界城市，就必须依靠不断增长的工业实力。

调整产业布局

成都一直重视工业发展。近年来，特别是十八大以来，成都坚持走新型工业化发展道路，基本形成了以战略性新兴产业为主导、以先进制造业为支撑的现代制造业体系，培育形成了电子信息、汽车制造等六千亿产业集群，产业支撑能力和发展潜力不断增强。2016年，全市经济总量达到12170亿元，五年年均增长9.5%；公共预算总收入1175亿元，五年年均增长11.5%。

随着产业规模由小到大、水平由低到高、实力由弱到强，成都发展的“潜力”和“领域”不断增强，综合实力在中国15个副省级城市中的排名不断上升，成为中国10个国内生产总值万亿元的城市之一，完成了从省会城市到区域中心城市再到建设国家中心城市的“三次飞跃”。根据2016年世界城市评级报告，成都位列世界前100名，仅次于北京的四个一线城市。

在国家实施成渝城市群战略的帮助下，成都获得了全国中心城市的“入场券”。然而，成都的管理者清醒地认识到，与中西部相关城市相比，成都虽然具有广阔的市场腹地、深厚的文化底蕴和聚集的科教资源等比较优势，但在城市功能和经济实力方面，与真正意义上的国家中心城市仍有差距。

为此，成都加快“五个中心一个枢纽”建设，提出力争到2022年制造业规模突破2万亿元，先进制造业占50%以上，打造中国重要的先进制造业城市，重点支持电子信息、汽车制造、餐饮、装备制造和生物医药五大支柱产业提升能源水平，深入参与国际产业分工。大力支持航空空航天、轨道交通、节能环保、新材料、新能源五大优势产业的引领发展和规模发展，加快形成新的经济增长点。此外，在高新技术服务业、现代金融服务业、文化创意产业、开放型经济和现代物流业等方面，成都已经确立了相应的国家中心城市功能标杆。

优化的城市空客房

与许多特大城市一样，拥有2030万人口的成都也存在一系列“城市病”，如空中心城、郊区和远郊三个“圈”之间资源配置不平衡，一、二、三圈土地开发强度分别为84.8%、35.1%和13.8%，产业同质化竞争严重；在早晚高峰时段，城市交通拥堵严重...据估计，到2030年，成都的人口规模将超过2200万人的承载极限。

只有改革才能解决人口、资源和环境之间的矛盾。成都决定重塑城市的经济地理，从优化城市空房开始。成都市规划局局长张颖表示，成都将打破以往的圈层发展模式，在原有的一、两个圈层上，将中心城区范围扩大到11个行政区加上高新区和天府新区，形成“中心城区+郊区新城”。空层面，进一步缓解城市核心区的非核心功能，促进资源要素的高效流动，提高中心城市的溢出效率和辐射力。构建“双核联动、多中心支撑”的网络功能体系，实施“东进、南拓、西控、北改、适度提升”的“交叉政策”，推动成都进入“两城”时代。

重建成都的工业经济地理并不是简单的“建城”，而是要建立一个有机整合、良性循环的工业生态链。“工业园区和周边城市要坚持规划理念，统筹整合发展。”成都市经济和信息委员会党委书记石月华说。

为此，成都提出以资源禀赋和比较优势为重点，优化产业功能布局，建设主导产业清晰、专业分工合理、全市差异化发展明显的66个产业功能区，加快建设产业活力强、城市品质高端、服务功能齐全的现代城市新区；以主要功能设施引导城市产业布局，促进优势资源向城市功能区和新兴工业城市集聚。五年后，全市22个区(市、县)将实现轨道交通全覆盖，形成半小时轨道交通通勤圈。

创新要素的供给

日前，成都市正式公布了《关于提供创新要素、培育产业生态提高全国中心城市工业能源水平的若干政策措施的意见》，即备受关注的成都版“50项新产业政策”，从提供创新要素、培育产业生态方面进行改革创新，推动成都市新一轮产业发展。

在“50项新产业政策”中，成都把创新要素的供给放在首位，努力提升产业核心要素的集聚能力。在政策制定中，成都坚持人才是第一资源，科技是第一生产力，把人才、技术、土地、资金、数据等促进产业发展的核心要素作为重中之重。

除上述主要框架外，“50项新产业政策”将支持产学研合作创新平台建设，建设成都创新创新研究院，鼓励学校和企业联合建设新的产业技术研究院，并给予2亿元支持；对于产业集群和产业链的协同创新项目，最高补贴1000万元。此外，将给予财政支持和政策引导，鼓励企业创新创造，加强新产品应用示范，深化科技成果“三权”改革。

《新产业政策》第50条也创造性地提出实行工业用地的“弹性供应”，即采用灵活的年出让、租赁、先租后租等多种土地供应方式。灵活的年度转让一般不超过20年，租赁期一般不超过10年，到期后可续租或租赁。

“50个新产业政策”还从能源、物流、税费等方面降低了要素成本，以保持成都产业发展成本的竞争优势，努力创造要素成本的“洼地”。(经济日报-中国经济网记者钟)