辽宁沈阳重塑发展环境 推动老工业基地全面振兴

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图①沈阳民机生产基地。(数据图片)

图②沈阳机床数控车间。张文魁

沈阳是中国重要的重工业基地，以装备制造业为主，被誉为“共和国长子”。党的十八大以来，沈阳加快了产业转型升级步伐，加快了服务业水平的拓展，积极发展现代农业，全面提高对外开放水平，促进了老工业基地的全面振兴

更不用说燃气轮机、盾构机和其他大型设备了，神舟飞行和“小龙”下海也是沈阳制造的。决心装备中国的沈阳装备从未有过“中国最重武器”的美誉。

尽管转型升级的道路崎岖不平，但沈阳装备制造业的“老字号”正在摆脱下行压力，深化供给侧结构改革，从制造业向知识制造业迈进。为国家建设输送40万中高级人才，打造中国160个首批装备之都——沈阳。近年来，在优化工业环境、理清政治和商业环境、塑造人文环境的氛围中，生成获得了新的动力。

优化工业环境

“过去，企业改革的每一步都要经过各级的审批，需要半年时间。现在SASAC已经完全放开了对企业的授权，企业综合改革的步伐明显加快。”沈阳一家国有企业的负责人激动地说。

沈阳的装备行业规模很大，约占行业的三分之二。负担是沉重的，它通常背负着高杠杆的债务负担和管理社会的制度负担。沈阳努力突破体制障碍的上限，突出改革的系统性和有效性，着力实施债转股、ipo、多元化“混业改革”等重大改革，努力消除国有资产管理模式、企业运营模式、化解历史包袱等方面的沉重负担，剥离企业运行的社会功能。机床集团、神谷集团等一批国有企业开始轻装上阵。

五年来，沈阳抓住机遇，实施了一系列减负、提质、增效的改革措施，充分释放政策红利。沈阳已确定建设先进制造业、战略性新兴产业等五大产业，打造120亿元产业链(群)发展规划，扎实推进供给侧结构改革，加快产业转型升级。除了输变电、石化、重矿等重型设备外，机器人(300024)、云制造、集成电路设备等战略性新兴产业也同时努力，实现了多要素的联合驱动。“这些新兴企业技术含量高，创新基因丰富，带动了整个老工业基地的基因改造。”宋新机器人公司总裁曲道魁说。

沈阳机床集团董事长关锡友表示:“当对体力和资源的追求成为过去时，对技术和智慧的追求将代表未来。”沈阳作为“中国制造2025试点示范城市”，实施制造业智能升级三年专项行动计划，推广以企业为主体的智能工厂，全面实现i5智能机床产业化。沈阳还着力打造人工智能“创新特区”，充分利用国内外创新资源，着力规划未来人工智能的城市形态，力争到2018年在全球相关领域引进200至300家创新机构和企业，尽快在沈阳形成全球智能创新中心。

重建政治和商业环境

在中国东北，对商业环境的最大批评是政治和商业的关系既不密切也不清晰。沈阳市市长姜有为认为，行政效率低、经营环境差、靠关系做事的思维方式，根源在于缺乏契约精神和市场意识。如果沈阳重新开始，它需要法治。

谁说投资过不了山海关？沈阳国际软件园董事长赵久红以自己的园区为例。仅园区就有60多家中央企业和北京企业。赵久红不同意东北退化的说法。他认为人才和资本的流动实际上是环境和制度的竞争。沈阳建设创新创业人才高地的最新政策措施可以说是顺应市场的制度设计。

沈阳收回干预之手，开出重重药方，进行了规范公共权力的制度建设的决定性实验。沈阳市委秘书长连茂军表示，如果我们坚持以问题为导向，营造一个国际化的商业环境，我们就必须敢于啃硬骨头，拔硬钉子。沈阳市下发了《关于坚持和发扬“马上做”和“钉钉”精神的实施意见》，重点改革“配送服”，缩短审批时限，确保综合服务效率提高50%以上，首批1843项任务“最多运行一次”名单正式公布。沈阳市注重对群众反映强烈、企业投诉频繁的部门进行管理，对不认真负责、不作为、不落实的单位和个人进行公开曝光。通过多管齐下的方法，干部们已经“跑”去响应人民的需求。

建设幸福沈阳

悠扬的钢琴曲，散成充满深城的秋风。中国第一个钢琴音乐广场在沈阳美丽的浑河上向公众开放，市民可以在河边散步时聆听音乐。在过去的五年里，沈阳在保障民生方面投入了更多。

环境的变化不是表面工程。沈阳市委书记易连红视察了城乡结合部，走访了后街小巷，面对面听取了群众的建议，并带头实施。易连红感慨地说:“千篇文章，如果不落实，都是白条。”弘扬“立竿见影”的精神，就是实践以人为本的发展思想。人们想要的是政治部门。振兴的全部目的在于人民的获得感和幸福感。

快乐沈阳没有旁观者，“共创快乐沈阳”行动倡导“人人是环境的主人”，真正实现了“如何改变社区，居民说了算”。皇姑区牡丹社区是一个有30多年历史的老社区。该社区党支部书记王力宏介绍说，“我爱我的家人和每一个人”的邻里理念使居民自愿拆除违章建筑，并主动在房子前后种植花草。目前，沈阳许多政府官员志愿走进社区，重点关注空老人院、弱势家庭和残疾人，并提供志愿服务满足群众需求。

“国家的政策支持是一种外力，而最根本的动力来源(600405，诊断单位)是城市的创新、自救和自信。”易连红表示，沈阳必须有“杀出一条血路，走出一条新路”的胆略和勇气，成为东北转型创新的“领头羊”。(《经济日报》？中国经济网记者孙千喜)