探索生态补偿机制 多地又添新招

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经过“十一五”和“十二五”期间对不同地区、不同类型生态资源的生态补偿探索，我国在跨地区、跨流域生态补偿资金的使用和管理方面逐步形成了实践经验，为“十三五”后全面系统的生态补偿方案的提出和实施提供了重要依据，推动了我国生态补偿方案从政府主导向社会参与的市场化进程。

我们的记者陈伟

近年来，许多地方都在努力探索和完善生态补偿机制，每个地方都有自己的侧重点。

记者了解到，河南省近日出台了两个文件，率先在全国范围内实施月度生态补偿，并督促地方政府采取措施，通过分级奖惩不断改善环境质量，引起了业界的广泛关注。

根据河南省政府办公厅近日发布的《河南省城市环境空燃气质量生态补偿暂行办法》和《河南省水环境质量生态补偿暂行办法》,河南省将采取谁污染、谁补偿、谁治理、谁受益的原则。对于各省辖市县(市)的城市环境，除每月生态补偿外，将建立年度目标成就奖励制度，奖励办法另行制定。同时，明确规定所辖各市可结合本地实际参照这两种方法，制定本辖区内空市至县(市、区)的空气质量和水环境质量生态补偿基金办法。

河北省出台了生态补偿和奖励机制，水质改善的地区可以获得奖励。河北省财政厅、省环境保护厅近日发布了《河北省跨界河流水质评价生态补偿使用管理办法》，明确了50%的生态补偿应参照流经该区域的河流、流经该区域的河流长度、沿岸污染等因素。针对跨境断面水质超标河流的下游，制定生态补偿分配方案；50%由省级安排。每年6月底前完成上一年度生态补偿的扣缴和发放，并通过年终财务结算办理资金。

多元化生态保护补偿机制是宁夏回族自治区本轮生态补偿的重点探索。宁夏回族自治区近日发布的《关于建立生态保护补偿机制促进自治区规划实施的指导意见》( 空月),确定在森林、草原等七大区域的重点区域建立生态补偿制度，逐步建立多元化的生态保护补偿机制，基本构建与当地经济社会发展水平相适应的生态保护补偿体系。

甘肃生态补偿机制推进法着力处理生态补偿与扶贫开发的关系，加强贫困地区的生态保护和恢复，建立和完善生态补偿机制，增加生态公益岗位，探索生态扶贫的新途径，让贫困人口通过参与生态保护增加收入。

事实上，进入“十三五”后，《关于实施生态环境补偿机制重点政策的指导意见》和《关于完善生态保护补偿机制的意见》提出了我国生态补偿机制建设的目标任务和七大领域的重点任务，加强了区域间横向生态补偿体系建设。

记者了解到，经过“十一五”和“十二五”对不同区域、不同类型生态资源的生态补偿探索，我国在区域间和流域间生态补偿资金的使用和管理方面逐渐形成了实践经验，为“十三五”后全面系统的生态补偿方案的提出和实施提供了重要依据，推动了我国生态补偿方案从政府主导向社会参与的市场化进程。2016年《关于完善生态保护补偿机制的意见》标志着中国中长期生态补偿改革框架的确立，提出了2020年国家生态环境补偿建设的路线图。

然而，不可否认的是，我国尚未形成统一、整体、系统的生态补偿制度设计，各地区的补偿政策相对独立。国家层面从林业、环保、农业、水利、金融等方面在自身权限内开展了生态补偿实践，政策之间仍缺乏协同性，尚未形成统一的体系。由于生态补偿的对象、范围、标准和方法，主要以政策文件为依据，市场化的参与者很少。

另外，长期以来，地方政府获得的生态补偿资金可能来自相关部门的支持，对资金的使用没有具体的生态保护效果要求。补偿资金的生态保护效果没有评价机制和监督机制，没有奖惩和责任的限制。因此，政府补偿资金想要达到的生态保护效果并不明显。然而，从最近各地的探索和实践中不难看出，这种情况正在得到改善。

基于此，记者认为，当前最重要的任务是确立整体生态补偿的原则，构建市场化的补偿机制。目前，我国的生态补偿方式主要由政府主导。以流域生态补偿为例，生态建设通过公共财政支付和行政手段自上而下直接补偿。然而，纵向补偿不能反映谁污染、谁治理、谁破坏、谁回收、谁受益、谁补偿的原则。因此，上下游之间的约束不强，地方政府采取区际补偿的积极性不高。因此，直接建立一个以上游生态建设和保护为代价的市场模型是值得推广的。在实现生态系统服务功能的基础上，梳理了地方和国家层面生态补偿支持和政策合作的重点，建立了政府主导、全社会参与的市场化生态补偿机制。明确生态补偿的责任、范围和标准，支持自下而上补偿方案的监督和自上而下补偿政策的实施。