基层负担轻了 监督实效强了

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2017年，湖南省娄底市国家税务局针对基层监管工作中存在的主体多、频次高、问责标准不一等问题，大胆创新，将整个系统的检查、监督、审计职能集中到一个部门。该项目年初立项，季度协调，月实施，有效整合了检查项目、检查强度和检查时间，实现了检查信息共享，促进了结果的利用，大大减轻了基层负担，提高了监督检查的质量和效率。

明确责任:建立一个框架

针对上级部门提出的“监督形式主义不可证伪，监督资源必须有效整合，监督质量和效率必须提高”的新要求，娄底市国家税务局主动加强监督和纪律责任追究，突出主题、注重基层基础、追求简单、坚持实事求是、明确监督职责、整合监督资源是一个生动的实践。

监察局纪检组组长罗说:“大监察是我局积极提升自身地位、不断谋求发展的创新举措。然而，很难知道如何去做。完成这一创新实践意味着艰辛和探索。”在机制建设开始之前，我局进行了大量的调研，充分收集了系统各级和相关人员的意见，集思广益，决定从最困难的地方入手，解决困难、堵点和痛点，迎难而上，有效地解决了声音最大、矛盾最多、阻力最大的问题，建立了大监督的框架。

问题来自许多方面，它们不是一夜之间形成的。如监督职责分散在纪检监察、政策法规、财务管理等部门，政策法规部门和财务部门既是执行部门又是监督部门，导致监督工作分工不清、职责重叠，不利于工作的顺利开展和责任追究。相应地，具有监督职责的人员分散在各个部门，这很容易导致行政资源的浪费、效率低下以及监督部门之间的推诿和扯皮。另一个例子是，同时了解税务业务和监管的人越来越少，这就倾向于随机监管。

针对这些问题，我局决定实行专职监督、专项监督和专业监督的“三专”管理。通过调整工作职能，重新划分了监管职责，将其他部门的监管职责分配给了监察室。人随业务走，各部门从事监理工作的人员统一部署到监理室。同时，选择县(市、区)局纪检组长和督查室骨干参与全系统督查工作，加大业务培训力度，建设专业督查队伍。

强整合:形成协同效应

实施这一新机制就像建造高层建筑一样。第一步是打好坚实的基础，第二步是灌浆。该局采取了第二步，整合了监督职能、检查项目、人力资源和成果应用。

监管职能的整合是突破口。2016年底，我局制定并颁布了《娄底市国家税务局大监察实施办法》，成立了“大监察”工作领导小组，将检查、监督监督、执法监督、领导干部经济责任审计、财政收支审计以及县(市、区)局、市局的各项监督检查活动整合为“四检两审”。

检查项目集成是关键。我局定期或不定期召开“大督查”例会，对督查工作计划进行审核，对各部门报送的项目实施情况进行监督。“大督查”工作领导小组办公室(督查室)制定工作计划，调动人才库成员，成立督查工作小组，统筹落实督查工作，减少基层督查的时间、频率和人员成本。截至目前，我局已召开了4次“大督查”例会，审议了30项各类督查工作计划，同意并整合了3类8个督查项目的实施，重复督查率比去年下降了48%。

人力资源整合是支撑点。我局从全系统各岗位中选拔了35名业务骨干，将其纳入首批“大监管”人才库，充实监管监察工作队伍。结合全系统精英培训课程，提高税务监督员的专业素质。

结果整合是立足点。监督结束后，局“大监督”领导小组将听取监督检查报告，及时审批监督检查报告。普遍问题集中处理，个别问题分类处理，反馈并责令被监督检查单位整改到位，较好地实现了“监督一个标准，处理一个尺”。

制定规则:阐明过程

该局精心设计了一套参考书，可以从三个方面遵循地图:标准化标准、标准化程序和标准化问责制。

规范监管标准。我局从6个方面对各项监督检查工作所需的1342项政策法规、300多个检查节点和2343个风险点进行了梳理，规范了18个检查文件和资料，进行了20多次征求意见，制定了工作规范，从制度层面统一了“四检两审”的工作规模和标准。

规范监管流程。我局梳理监管工作流程，注重实用性和可操作性的结合，从“大监管”工作的准备、实施、完成、成果应用和整改问责入手，细化疑点核查的方法和路径，确保每一步都有具体的指导和规则。

规范监督和问责。我局将“大监察”工作纳入全市国税系统“全员综合责任管理和绩效考核”，实行统一问责和责任追究。结合省市厅局《绩效考核办法》和党风廉政建设责任制年度考核，建立责任追究制度，将监督结果应用于单位年度绩效考核、干部个人评价、干部选拔任用和首评中，确保“大监督”责任落实到位。

坚持以问题为导向、以整合为导向、强化实施，经过半年的实践探索，我局初步形成了综合监督、专项监督、职能监督、日常监督和民主监督相结合的“大监督”格局。这种新的监督机制以“线索共享、部门合作、自上而下联动”的形式释放出强大的积极能量。

显著效果:释放活力

“工作流程清晰，资源利用得到优化，检查频率降低，问责性增强，基层负担减轻，监管有效性增强。”该局局长张仕栋总结了“大监督”机制的成就。娄底市纪委组织多个部门到该局进行调查，娄底电视台清丰频道对此做了专题报道。监督检查人员表示:“‘大督查’是市局突出主业，实现工作思路简单化、简单化的具体体现，不仅让基层松了一口气，也让我们的工作轻松了不少。”

过去，纪检监察部门进行检查大约需要一个月的时间，需要10至12名检查人员；政策法规部门进行执法监督需要5-10个工作日，需要4-6名督察员；财务管理部门进行财务收支审计和经济责任审计需要10-15个工作日，需要4-6名检查人员。

“大监督”工作机制实施后，仅用15个工作日就完成了各类监督检查工作，工作时间缩短了2/3；完成这项工作只需要10个人，节省了8 ~14个人。去年，我局对下属单位党组进行了日常检查，派出12人工作15天，督促被检查单位党组整改3类35个问题。今年，通过整体实施，只安排了20名检查人员，两个单位的检查、执法监督、经济责任审计和财政收支审计在15个工作日内完成。结果发现，7类检查问题52个，6类税务执法监督问题43个，经济责任审计问题22个，财务审计问题24个。

今年以来，与“大督查”发现问题较多的单位负责人面谈6人(次)，追究责任92人(次)，其中批评教育80人(次)，扣分12人(次)，经济罚款2100元。问题整改率和责任追究率均达到100%。

“大监督”的抓手效应初步显现，煽动效应也非常明显——高质量的检查资源高度集中，加大了发现问题的力度，搭建了纠错防火墙，起到了工作助推器的作用。今年5月，根据第一季度监管工作中发现的税收征管薄弱环节，我局确定房地产、建筑、驾校三个行业为专项监管对象。通过与地方政府的积极联系和沟通，形成了专项监管工作中各部门齐抓共管、整顿规范行业的良好局面，监管成果顺利转化为工作成果，保障了税收的稳定良性发展。