异常数据管理不能是“临时”工作

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税收异常数据是指涉税信息采集、输入和处理过程中产生的差异数据。其管理质量直接影响税收基础数据的质量，决定着税收征管信息化的最终效益。特别是在大数据的背景下，如何识别异常数据并进行真实、恰当的处理，是降低税收风险、提高征管质量最直接、最有效的手段。然而，目前基层地方税务机关对异常税务数据的管理缺乏系统性规划，数据的利用水平不能满足信息采集和管理的内在需求。

注册异常数据主要表现在法人信息、组织机构代码信息错误、行业代码不完整、注册类型为“空”等方面；登记的异常数据处理率高；认定类别主要集中在税费是否核定上，处理起来比较困难。最突出的矛盾和较难处理的重点是对申报产生的“超额缴纳异常税费”的处理。超额支付的异常数据一般由两大原因造成:结算、结算、退税和误收。一般采用退税和抵税。其他类别，如业务证书的验证，一般没有长期的异常现象。

分析异常数据的原因。一是历史数据迁移造成的，主要是“金山”系统上线时手工输入的异常数据造成的；二是基础税源维护错误和纳税申报人员操作不当造成的数据异常；三是“金三”系统三个模块的处理存在时间差，不同数据库的统计口径和方法不同；第四，是前台人员操作不当造成的，70%的异常数据是由于异常进入或异常使用进入系统造成的异常数据统计。

目前，异常数据管理主要集中在数据的定期检索上，大部分都是临时性的工作。对异常数据的日常监管、后续处理跟踪和责任追究等重要环节没有制度化的标准和专门的责任机制。类似数据的大型集中系统缺乏明显的异常提示，需要人们花更多的时间进入不同的模块进行比较。目前仍强调一线征管人员的操作，对其他部门尤其是税务管理人员的操作规范重视不够。因此，要阻断垃圾数据的来源，就必须强调所有涉税人员操作的规范化。

笔者认为，应建立办税处、收入计划与会计、税务管理与税源管理的多部门联动工作机制，制定异常数据专项管理规范，根据工作职责和风险分配异常数据管理任务，并匹配相应的绩效考核指标。针对目前前台一线工作压力大、税务管理系统运行水平参差不齐的现状，建议在税务管理部门设立税务异常数据处理专门岗位来负责此项工作，以最大限度地减少前台工作人员空闲时间的拥挤，既能保证异常数据的及时、正确处理，又能使税务管理更加人性化。

整合现有系统中各监控模块的功能，形成简单易操作的异常数据监控模块。严格按岗位分配系统软件的使用权，对一些容易出现数据异常的系统软件的使用权要收紧，如经常导致多缴税款、待征款等科目数据异常的申报权和更正权。，并严格控制申报软件的使用权和使用频率。申报和更正工作由专人负责，相关业务部门做好事后审核、确认和跟踪工作。

所有涉税业务必须在《国家税收征管标准1.2版》和《国家税务机关纳税服务标准2.3版》的框架下处理，这超出了范围和权限，必然会产生异常数据，也很难处理。此外，异常数据的监管应该向前推进，异常数据日常监管的起点应该从建立登记开始，因为这些基础数据将决定未来征管数据的分类和税务会计报表的正确性。因此，必须始终按照“两个规范”等法律法规对纳税人进行界定，避免同一纳税人出现多种类型的重复登记。

按照规范和程序操作收集和管理系统是防止异常数据的最有效方法。现在，从上到下，我们都非常重视税务信息化建设，很多基层局都设立了视听实训室，用于业务培训、比赛等功能。建议基层局充分利用电教实训室作为推广业务操作规范的最有利平台。

进一步增强国税三级系统的关联度。目前，国税系统的登记模块已经关联，以保证登记信息的一致性，征收模块也在逐步关联。国税系统之间的信息实时对接可以有效堵塞信息传输过程中的数据失真漏洞，保证基础数据源的可靠性和真实性，减少异常数据的发生。

(作者:内蒙古乌拉尔前旗地方税务局)