辽宁:山东环渤海区疯狂填海 龙口将一座荒山填海里－青岛信息网

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满载土石方的墨绿色载重卡车400多辆，陆续沿着专用道路从10公里外的山区材料场前往海边，向海里填充石材。 这些卡车没有挂车牌，只有车牌，一辆车配有两三个司机，人停车，往返，不分昼夜。

这是山东龙口，据当地官员透露，这里填海的数量相当于三峡截流。 这个烟台市的县级市正在建设中国最大的离岸人工岛群。 3年后，面积超过35平方公里的陆地从龙口湾浮出海面。

龙口不过是缩影，山东半岛乃至渤海黄海沿岸整体填海运动大规模展开。 从东营、滨州、潍坊到烟台、威海、青岛、日照，无一例外地制定了宏伟的计划，有些建设如火如荼。

具有3345公里海岸，占全国海岸线六分之一的山东，是2010年启动的三个全国海洋经济快速发展试验省之一，目前正在加快山东半岛蓝色经济圈的建设。 向海洋寻求资源，大力发展海洋经济，成为山东省乃至整个沿岸地区经济增长的新动力。

其中带头的是“向海里寻求土地”。 随着宏观调控下土地指标的收紧，垃圾填埋场的几十倍收益引起了地方政府极大的垃圾填埋场热情。 垃圾填埋场没有参与拆迁补偿，很难引起矛盾，垃圾填埋场的价格也远远低于招标土地，审批程序方便，海洋局和环境保护局点头即可，政治风险也非常小。 这是因为很受地方政府、开发者欢迎。

由于许多好处很强，填埋场对长期生态的影响不太首要考虑，基本上位于经济的快速发展需要。 在这场大规模的造地运动中，收益很明显，但结果和成本可能需要好几年。

向海里寻求土地

从地图上看，龙口湾北部隆起的屾坶岛向南，其海岸线呈耳廓状，计划中的离岸人工岛群位于约“耳垂”，北边位于龙口港主航线以南约2公里，南边是龙口招远海域的分界线，从东边到现在海岸线

2010年春天，龙口市政府和当地民间公司南山集团开始征收用于建设人工岛群的养殖海域，并于当年10月正式开始了填埋工程。

人工岛的建设是把龙口境内的荒山埋在海里。 据当地国土部门推算，荒山可以提供土石方约5.4亿立方米，可以满足人工岛群建设的土石诉求。 这个造岛计划的总投资额约为100亿元。 财新《新世纪[16.78 0.18%研报》记者于8月中旬来到龙口岬町，从这里的采石场到填海工地的交叉路口警备森严，除工程车辆外，外人不太容易进入。

龙口市政府、蓝色经济事务所、国土局、海洋渔业局等相关部门拒绝采访财新“新世纪”记者，不想透露现在的垃圾填埋场进度、投资额和未来土地建设计划。 龙口市委推广部的员工说:“为了填海，上级领导要求在建设期间不要推广。” 负责人工岛项目建设的南山集团也不想透露投资计划的细节。

根据 公开新闻，龙口填海计划规模为80平方公里，分为3期: 1期填海约35平方公里，位于龙口港主要航线的南海域，使用人工岛式填海区，迅速发展临港高端制造业和高附加值相关产业。 二期填海15平方公里，扩大龙口港规模，形成大型深水综合现代化码头。 三期填埋场30平方公里，位于岊岛北海域，以使用人工岛式填埋场，迅速发展能源化学工业和相关物流业为重点。

现在被批准并开始建设是一期工程。 2010年5月5日，龙口人工岛群工程区域经海计划批准，批准用海面积44.29平方公里，其中海面积35.23平方公里，是国内批准建设的最大海上人工岛群，包括6个离岸人工岛和1个突堤式人工岛。

龙口将于2014年完成人工岛群填海工程，预计2020年建成投资1000亿元、产值3000亿元的现代化海洋产业基地，成为可容纳10万人就业、30万人居住的海上新城。 龙口市去年的gdp是680亿元，这意味着未来人工岛群的产值相当于重建四个龙口市。

与龙口同在烟台地区的海阳、招远、蓬莱、莱阳、牟平等也有同样的集中用海、填海计划。

与烟台威海市相邻，其下辖县级市文登也向国家海洋局报告了集中用海案，填海面积接近30平方公里，计划在2020年之前。 文登市海岸线长156公里，近年来沿海地区致力于“南海新区”的建设。 新区位于小观镇，2007年开始建设，计划160平方公里，其中建设用地90平方公里，建设5大产业基地，计划最近人口规模达到10万人，长期30万人，建设在文登的副中心城市。

整个山东沿海，特别是渤海地区，已经规划了很多集中集约用海项目。 2011年1月5日，《山东半岛蓝色经济区快速发展计划》得到国务院正式批准。 根据计划，山东半岛蓝色经济区有九个集中集约用海区域，即丁字湾海上新城、潍坊海上新城、海州湾重型工业集聚区、前岛机械制造业集聚区、龙口湾海洋装备制造业集聚区、滨州海洋化工业集聚区、董家口海洋高新技术产业集聚区、莱州海洋新能源

初步推算，到2020年，九大核心区海陆总面积约1600平方公里，其中近岸陆地600平方公里，填海420平方公里，高涂利用180平方公里，相关开发式用海400平方公里，海上陆地大

各地的“食欲”超企划

什么是集中集约用海？ 山东省海洋渔业厅原副厅长、海洋专家王诗成解释说:“就是填海造地，建设人工岛。” 山东省计划的“九大十小”集中在海洋区域，陆续报告实施。 根据填海面积、涉海项目、投资规模、产业特色等因素，集中和平建设用海50平方公里以上、投资额1000亿元以上的区域，“大集中区 ； 集中和平建设用海5平方公里以上，投资额200亿元以上的区域作为“小集中区”。

与蓝色地区的经济计划一致，山东省“十二五”计划提出的填埋场规模也是420平方公里。 但是，实际上，山东半岛沿岸各地的市的“食欲”不止这些。 以文登为例，张家港计划面积达到46平方公里，预计填海从35公里增长40公里，计划在浅海地区建设总计划40平方公里的大型临港产业园。 国家级海域论证审查专家中国海洋大学教授吴建政对媒体表示，“文登南海新区首次未通过160平方公里的海洋利用方案，但在山东省海洋渔业厅的预审会上控制在30平方公里。 这通过了论证，审查时有可能进一步缩小”。

龙口市计划的80平方公里的填埋场规模，被批准的也不过是一期的35平方公里。 另外，位于海阳、莱阳即墨三市边界的丁字湾，湾面积约143平方公里，计划中的丁字湾海上新城也是山东九大集中用海区之一，核心区计划海域面积60平方公里，将来也计划建设人工岛群。 周边三市依靠丁字湾，分别制定了30平方公里到100平方公里的临湾新城计划。

根据报告中的《潍坊滨海经济开发区总体计划》( 2009-2030 )，滨海地区计划建设规模达到470平方公里。 其中，以居住、旅行度假为主的滨海水城规模为150平方公里，以工业园区为主的四个园区规模共计320平方公里。 滨海水城是山东九大核心区潍坊海上新城，仅滨海生态旅游度假区规划的填海面积达25平方公里。

据财新“新世纪”记者不完全统计，“九大核心区”公开或报告的填埋场计划超过山东省计划的420平方公里，加上尚未公布的计划和十个“小集中区”，山东半岛填埋场规模的数字更大

“向这片海迅速发展的热潮空前，我个人觉得沿海各地的步伐有点大。 》中国海洋大学海洋快速发展研究院教授刘洪滨对财新《新世纪》记者说。

山东省海洋渔业厅相关负责人向财新“新世纪”记者宣布，9大集中用海区域根据产业需要建设大小人工岛，将来形成9大人工岛群。 据财新《新世纪》记者介绍，除龙口的人工岛群首次被承认外，蓬莱的人工岛项目也在山东省进行了事前审查。