扶贫再贷款政策实施效果及建议

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通过对黑龙江省青岗县扶贫再融资应用情况的调查，中国人民银行自实施以来，有效支持和促进了当地经济发展，取得了显著成效。

我们加大了金融扶贫力度，降低了社会融资成本。据调查统计，截至2017年8月底，青冈县农业金融机构共发放扶贫贷款5.5173亿元，同比增长1.6405亿元，增长29.73%；其中，青冈县农村信用社发放扶贫涉农贷款3.1155亿元，向龙头企业和农户发放贷款2.5亿元和5000万元，利率1.75%，企业和农户融资成本降低1000万元，利息支出降低350多万元。

它在信贷政策中发挥了指导作用，增加了穷人的就业。中国人民银行引导农村信用社向龙头企业发放贷款，使企业扩大生产规模，有效解决了425名贫困人口的就业问题。

扩大了土地管理规模，促进了种植结构的调整。14个农村标准化合作社贷款1571万元，促进了4个农村合作社新增划拨土地2.1万亩；向贫困家庭提供贷款使贫困家庭能够实现"土地带资本"，解决贫困家庭的就业和商业项目问题，从而扩大合作土地管理的规模；向贫困家庭发放“旱改水”贷款，有效地促进了种植业结构的调整。

支持贫困家庭自主创业，促进特色产业发展。通过向贫困家庭发放扶贫贷款，有效支持特殊物种和养殖项目，积极促进贫困地区特殊产业发展和贫困人口创业就业。

根据以上调查，扶贫再融资在使用和管理方面还存在一些问题需要解决。一是扶贫再融资利用率低；二是扶贫再融资进展缓慢；第三，扶贫金融产品创新不足。为提高中国人民银行扶贫再融资的管理水平和政策效果，建议如下:

一是构建金融扶贫信息系统，提高信息沟通和政策衔接的效率。建议加快政府与金融机构间准确的扶贫信息系统和咨询机制的建设，加快对贫困农户信息的准确筛选，使金融机构能够及时获取和掌握准确的贫困农户信息(300099，咨询单位)和各种准确的扶贫政策信息，确保农业贷款“对象准确、措施准确、到位及时”。

第二，加强国家信贷政策的宣传，提高农民转贷扶贫的意识。各级人民银行和地方法人金融机构要积极宣传中国人民银行扶贫再融资的目的和意义以及分配目标的政策界限，让广大农民充分认识国家扶贫再融资业务的政策意义，让贫困家庭得到实惠，感受党和国家的温暖；同时，也维护了农村金融市场的秩序。

第三，开展扶贫金融产品创新，不断推进农村信用体系建设。一是要认真落实发展扶贫小额信贷的要求，及时解决无担保和无担保档案贫困户的贷款困难问题。二是大力开展扶贫金融产品创新，将龙头企业、合作社和贫困户贷款融资与产业融合和就业有机结合，解决当前扶贫贷款创新不足与贫困人口需求不相适应的问题。