探索区域协调发展新路径

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■我们的记者王彩娜

第十九次全国代表大会报告明确提出要实施“区域协调发展战略”，完善金融、货币、产业和区域经济政策的协调机制。

国家发展和改革委员会副秘书长范恒山在接受《中国经济时报》记者专访时表示，要把区域政策放在国家经济政策中更加突出的位置，就要根据新的环境特点、新的发展理念和新的工作任务，优化空区域分工，努力推动形成点、圈、线、块区域经济协调联动的新格局。同时，我们必须注意总结一些地区的潜力。

深刻理解“失衡不足”的问题

第十九次全国代表大会报告指出，中国特色社会主义进入了一个新的时代，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的改善生活的需求与不平衡发展之间的矛盾。范恒山表示，要进一步认识到缩小两极差距、促进区域协调发展的重要性和紧迫性。

范恒山指出,“不平衡不足”的问题不能简单地概念化，而应该深入具体地分析，例如，在哪些方面存在不平衡和不足的问题？不平衡不足的程度是什么...

范恒山强调，促进经济总量应该与解决不充分的不平衡有机地结合起来。不要让表面的经济数字掩盖了突出的矛盾和深层次的问题，忽视了我们应该做的努力，特别是忽视了我们工作的重点

进一步优化空之间的格局分工

范恒山认为，基于新的环境特征、新的发展理念和新的工作任务，空的区域划分应进一步优化。

由于经济机制的变化、动能转换的加快、科技创新水平的提高、信息化的推进和基础设施建设的发展，区域超地理联系或跨区域经济合作的经济一体化日益成为一种重要的发展形式。

“考虑到这五个概念的实施与一些地区的基本特征或比较优势，现有区域板块划分的不足之处就暴露出来了。例如，为了实现绿色发展，建设生态屏障区或生态屏障区已成为发达工业区的一个重要考虑因素

荣。”范恒山说。

形成点、圆、线、块联动的新格局

范恒山指出，要注重分类引导与综合联动、重点引导与全面发展的有机结合，推动形成点、圈、线、块协调发展的区域经济发展新格局。

他解释说，重点是培育和建设各类实验区的新区、示范区等功能平台，充分发挥它们的支撑和引领作用。圈，主要是在一定地理范围的基础上推进跨区域、跨城市经济区的建设。线，主要依托大江大河和沿海地区，沿重要交通干线，培育和加强经济轴带。区块是指综合考虑各种因素，进一步优化空区域板块的划分。“点、圈、线、块联动的核心是分类引导与综合联动的有机结合，重点突破与综合发展的有机结合，将区域自主创新发展与区域协调发展有机结合，推动区域发展形成新局面。”

要充分发挥现有平台和载体的支撑和带动作用，着力提升新的动能，促进区域协调发展，培育一些新的重要平台和载体范恒山表示，要重视大湾区在澳、港、澳的重要地位

区域建设与城市群发展。

探索加快缩小地区差距的新途径

近年来，区域发展的兴衰加速，尤其是近十年来。

范恒山强调，要注意总结一些地区超常发展的经验，探索加快缩小地区差距的新途径。一些长期处于落后状态的地区，在传统产业的支撑下，利用新经济、新技术、新模式和新路径，成功摆脱了原有产业基础和经济基础的束缚，构建或重建了经济体系，在较短时间内完成了追赶、运行和引领的过程。

随着各种经济、科技条件的加速结合和创新，这种地区间的变化也大大加快。例如，范恒山说，近年来，贵州、江西等原落后地区通过移植、集聚和创新，实现了加速发展。在这些方面总结出的“无中生有”、“弯道超车”等经验，值得发展缓慢地区借鉴，也是缩小地区差距、促进地区协调发展的重要途径。

提升区域政策的重要地位

在范恒山看来，十九大报告把区域政策和财政货币产业政策放在了重要位置，这是近年来实践探索的重要成果。“事实上，要解决‘不平衡不足’的问题，促进经济和社会的可持续发展，我们必须高度重视区域政策，充分发挥区域政策的作用。”

为什么地区政策特别重要？根据范恒山的分析，由于区域是一切经济社会活动的立足点，每个区域都有不同的资源禀赋和发展基础，对不同区域进行分类指导不仅是发挥比较优势的需要，也是促进协调发展的需要。这就决定了除特殊情况外，所有政策都应考虑区域特征，从区域特征出发实施的政策就是区域政策。

因此，范恒山认为，统一或“笼统粗略”的政策制定和“一刀切”的政策执行应作为指导思想上的特例，而相关政策应根据不同地区进行细化，以增强针对性和体现差异性，并把握各项政策执行的常规要求，使其在促进经济社会发展和区域协调发展中发挥最有效的作用，同时通过实践进一步提升区域政策的重要地位。