央行回应IMF报告：中资银行不良贷款被低估余地不大

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针对国际货币基金组织(imf)此前关于中国银行公布的不良贷款可能被低估的说法，中国人民银行回应称，报告中关于压力测试的相关声明未能充分反映测试结果，中国银行不良贷款率几乎没有被低估的空间。

12月7日，国际货币基金组织(imf)和世界银行发布了《中国金融业评估计划》最新评估核心结果报告。根据这份报告，中国的金融体系正面临某些潜在风险。

根据国际货币基金组织的报告，在接受压力测试的33家中国银行中，有27家至少有一个指标可以衡量资本的缺乏。国际货币基金组织建议，中国应采取更大的财政缓冲措施，以更好地反映在不透明的投资敞口中可能被低估的银行的风险。随着信贷紧缩和隐性担保的取消，中国的银行应该逐步增加资本，以吸收经济转型阶段可能出现的损失。

对此，中国人民银行当天在官方网站上发布了一份文件，称国际货币基金组织对中国“金融业评估计划”的评估报告是客观的，与中国金融体系相关，但仍有“一些表述和观点我们不完全同意”:

我们认为，报告中关于压力测试的相关陈述没有充分反映测试结果。

事实上，根据评估小组根据国际惯例进行的银行压力测试，在极端情景假设下，占参与银行总资产65%以上的银行核心一级资本充足率仍可保持在7%以上，中国金融体系表现出较强的风险抵御能力。就银行业资产质量而言，近年来，中国银行业加大了不良贷款的核销和处置力度，这是不良贷款率保持在较低水平的重要原因。自2017年以来，包括国有企业在内的企业利润大幅反弹。许多地方政府债务也与未来有现金收入的资产相对应，因此不良贷款率几乎没有被低估的空间。

央行表示，下一步将吸收《金融行业评估计划》的合理建议，继续推进金融业深化改革，有效防控风险，加强与国际组织的合作与交流，为维护全球金融体系稳定做出更大贡献。

自1999年以来，国际货币基金组织的报告是其金融部门评估计划(fsap)的一部分。该计划旨在评估一国金融部门抵御冲击和危机蔓延的能力，对中国的评估首次发布于2011年。

中国人民银行全文如下:

国际货币基金组织和世界银行公布了中国金融业评估计划最新评估结果报告

2017年12月7日，国际货币基金组织和世界银行发布了《中国金融业评估计划》核心成果报告——《中国金融体系稳定性评估报告》、《中国金融业评估报告》、《中国遵守有效银行监管核心原则情况详细评估报告》、《中国遵守证券监管目标和原则情况详细评估报告》、《中国遵守保险核心原则情况详细评估报告》。

国际货币基金组织和世界银行于1999年联合发起了金融部门评估计划(世界银行只评估发展中国家和新兴经济体)。其主要目的是评估金融体系的稳定性、监管框架的质量以及金融体系对成员经济体经济增长和发展的促进作用。从2009年到2011年，中国完成了第一个“金融部门评估计划”。2015年10月，国际货币基金组织(IMF)和世界银行(World Bank)根据国际货币基金组织(IMF)关于具有系统重要性的经济体应每五年更新一次的要求，启动了中国“金融部门评估计划”的更新评估。两年来，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、财政部、发展改革委、法制办、外汇局等相关部门成功完成了《金融业评估计划》的更新和评估。

国际货币基金组织和世界银行在中国“金融部门评估计划”最新评估结果报告中，充分肯定了近年来中国经济金融体制改革和发展取得的成就。报告指出，自第一个“金融部门评估计划”以来，中国经济保持了显著的快速增长。金融体系为经济增长和减贫提供了强有力的支持。金融业特别是资本市场继续深化发展，金融服务的可获得性和质量不断提高，普惠金融取得重大进展。管理部门继续推进金融改革，在提升货币政策和宏观审慎政策框架、建立存款保险制度、实施巴塞尔协议三监管框架、加强证券投资者保护、完善资本市场基础体系、建立稳健保险业发展框架等方面取得显著成效。报告显示了对中国银行业、证券业和保险业遵守国际标准和规范情况的综合评估结论，认为中国金融监管高度符合国际标准。此外，报告还高度评价了中国在完善反洗钱和反恐怖融资法律法规框架方面取得的进展。

同时，报告认为，尽管金融体系面临一定的潜在风险，但中国当局高度重视并已开始采取有效措施防范和控制风险，完善微观审慎监管，通过成立国务院金融稳定发展委员会，加强宏观审慎管理和系统性金融风险防范。报告建议，中国应加强对金融集团的监管，从前瞻性的角度进一步加强对银行资本的监管，确保类似产品受到一致的监管，加强数据收集、信息共享和系统性风险监控，强化危机管理框架，增强金融市场基础设施的抵御能力，提升金融技术监管框架，继续构建更具包容性的金融业，完善多层次资本市场体系。

总的来说，报告对中国金融体系的评价是客观的、中肯的，提出的建议对深化中国金融改革具有一定的借鉴意义。中国共产党第十九次全国代表大会和第五次全国金融工作会议从上到下部署了金融改革和风险化解任务，金融管理部门正在积极落实。我们还注意到，报告中仍有一些我们不完全同意的表述和观点。我们认为，报告中关于压力测试的相关陈述没有充分反映测试结果。事实上，根据评估小组根据国际惯例进行的银行压力测试，在极端情景假设下，占参与银行总资产65%以上的银行核心一级资本充足率仍可保持在7%以上，中国金融体系表现出较强的风险抵御能力。就银行业资产质量而言，近年来，中国银行业加大了不良贷款的核销和处置力度，这是不良贷款率保持在较低水平的重要原因。自2017年以来，包括国有企业在内的企业利润大幅反弹。许多地方政府债务也与未来有现金收入的资产相对应，因此不良贷款率几乎没有被低估的空间。

下一步，中国政府有关部门将在贯彻落实党的十九大和第五次全国金融工作会议精神的过程中，借鉴和吸收《金融行业评估计划》的合理建议，巩固成果，改善不足，继续推进金融业深化改革和健康发展，有效防控风险，加强与国际组织的合作与交流，为维护全球金融体系稳定做出更大贡献。

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