构建新型临港经济网络是推动全球化的重要动能

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■沈佳文

随着全球经济的缓慢复苏和“一带一路”建设的顺利推进，中国港口型经济迎来了新一轮发展机遇。从全球来看，港口经济是国际经济发展的总趋势。在自由贸易试验区建设成效显著的背景下，创新自由贸易试验区发展模式，构建新的经济网络，将成为推动我国港口经济发展的重要契机。

建设自由贸易试验区是新常态下党中央、国务院全面深化改革、扩大开放的重大战略举措。2013年8月，国务院批准建立上海自由贸易试验区。2015年5月，广东、天津、福建自由贸易试验区正式成立，上海自由贸易试验区扩大区域范围；2017年4月，湖北、辽宁、浙江、河南、重庆、四川和陕西建立了自由贸易试验区。四年来，中国自由贸易试验区从1个发展到11个，形成了1+3+7的布局，覆盖东、中、西部许多地区，数量逐步增加，规模逐步扩大，对新时期中国全面深化改革开放起到了重要的示范和带动作用。

建设新的港口经济网络，服务“一带一路”建设，将是中国自由贸易区战略的发展重点

(1)从增长极、点轴到经济网络是区域经济发展模式的基本规律

区域经济发展是一个动态过程，呈现出三个不同的阶段:增长极发展、点轴发展和网络发展。点轴发展理论首先由波兰经济学家扎伦巴和马里斯提出，点轴发展模型是增长极理论的延伸。从区域经济发展的过程来看，经济中心总是集中在条件较好的少数几个地点，并呈点状分布。这种经济中心可以称为区域增长极和点轴发展模式的起点。

根据空经济一体化的一般规律，在增长极和发展轴的影响范围不断扩大、区域点轴体系不断完善后，发展应重点建设点轴与腹地的综合网络，形成大面积的商品、资本、技术、信息、劳动力等生产要素的移动网络、交通网络和通讯网络。网络发展理论强调加强增长极与整个区域之间生产要素交换的广度和密度，促进区域经济一体化；通过网络的延伸，加强与区域外其他区域经济网络的联系，在空.更大范围内合理配置和优化更多的生产要素

目前，中国临港经济发展正面临着从增长极和点轴发展向临港经济网络发展的转变。

(二)充分发挥港口城市的产业禀赋和区位优势，打造独特的临港产业集群

构建新的港口经济网络，对我国港口城市的经济转型和长远发展具有重要意义。以建设全面开放的自由贸易港区为起点，建设具有全球影响力的国际航运中心，汇聚全球人流、物流和资金流，引领经济中心和贸易中心快速发展。从战略高度重视国际航运中心建设，借鉴全球自由贸易港口建设经验，打造不同特色的航运城市和临港产业，构建全面开放、协调发展的临港经济网络。

首先，完善基础设施建设，结合道路交通、水路交通、水上交通和江海联动，形成立体交通格局。第二，深化政府服务、航运服务和金融服务改革，形成世界一流的航运软环境。第三，发展不同特色的临港产业集群，拓宽交通腹地和港口经济腹地，形成协调发展的有凝聚力的临港经济网络。

(三)以推进“一带一路”为契机，加快形成中国沿海港口群分工合作网络

自2013年“一带一路”倡议提出以来，“一带一路”建设取得了显著的快速发展，将深刻影响经济全球化进程，塑造有利于全球可持续发展的新理念、新秩序和新规则，开创经济全球化共赢发展的新境界。当前，要以推进“一带一路”建设为契机，加快形成中国沿海港口群分工合作的网络。

借鉴纽约湾区和东京湾区的国际经验，探索港口间合作的方式和有效形式。加强与周边港口的联合与合作，适应现代国际港口和区域经济发展趋势，推进国际航运中心建设，形成布局合理、优势互补、国际竞争力强的港口群。

(四)构建优势互补的港口型产业集群，形成网络化综合发展格局

腹地经济是国际航运中心的主要特征。从全球来看，伦敦、鹿特丹等欧美国际航运中心的形成和发展，以及香港、新加坡等亚太国际航运中心的崛起，充分证明了国际航运中心的形成离不开腹地经济的支撑。从国内来看，自由贸易港区的发展需要临港经济区的产业支撑，这与腹地经济的发展是分不开的。当前，要加强组合港口的功能建设，统筹规划，优势互补，层次分明，功能明确，统筹区域，综合各种因素分工合作，避免重复建设和无序竞争，实现港口分工合作，形成网络化、一体化的发展态势。

粤港澳大湾区的建设是在港口附近建立新的经济网络的重要实践

经济发达的海湾地区以其巨大的经济总量、宜人的环境、包容的文化氛围和高效的资源配置能力成为该地区乃至全国的中心，形成了临港高度发达的经济网络，带动了周边经济的发展，辐射能力强。

作为中国改革开放的前沿阵地和经济发展的重要引擎，粤港澳大湾区已悄然成为世界第四大大湾区经济体。粤港澳大湾区的发展规划覆盖广东省的九个城市——广州、深圳、东莞、珠海、佛山、江门、惠州、中山和肇庆，以及香港和澳门两个特别行政区，面积为5.6万平方公里，人口超过6000万。粤、港、澳、大湾区城市群的发展将构筑中国最发达、最具活力的临港经济网络。

粤港澳大湾区的建设是构建新型港口经济网络的重要实践。未来，粤港澳大湾区将发展成为以世界级自由贸易港区为基础，在世界上具有最大影响力的具有中国特色的开放型港口经济网络。

建设新的港口经济网络将成为推动新全球化的重要动力

(1)充分发挥禀赋和政策优势，建设具有全球竞争优势的自由贸易港区

随着中国经济发展进入新常态，面对全球经济复苏缓慢和中国深层结构性矛盾突出的双重压力，中国必须寻找新的经济增长动力，进一步对外开放成为重要的政策选择之一。推进自由贸易试验区建设，以开放促改革，是中国全面深化改革、探索扩大开放新途径、积累新经验、培育参与和引领国际经济合作与竞争新优势、逐步构建与中国开放型经济发展相适应的新体制、新模式的重大举措。

当前，要加快港口功能的组合和延伸，有效整合物流中转、仓储、配送、运输等功能，构建国际先进的港口航运服务和现代物流综合服务体系，提升港区综合物流功能、国际贸易功能和资源增值功能，争取更多优惠政策，打造具有全球竞争优势的自由贸易港区。

(二)加快形成港口新兴产业集群的网络结构

在未来发展中，城市体系将采取合作城市群的形式，在差异化竞争中寻求合作，形成“共同高端，高端差异化”的分工格局。构建新型临港经济网络，适应经济全球化的新形势，必须促进内外开放的相互促进、进与出的更好结合、国际国内要素的有序自由流动、资源的有效配置和市场的深度整合，以及具有网络结构的临港产业集群的创新发展。

(三)建设开放型港口经济网络将成为推动新全球化的重要动力

传统的全球化从海洋开始，从海洋中诞生。沿海地区和海洋国家首先发展起来，而陆地国家和内陆国家落后了，形成了巨大的贫富差距。传统全球化由欧洲发起，由美国推进，形成了国际秩序的“西方中心主义”，导致了一系列不均衡、不合理的效应，如东方从属于西方，内陆从属于沿海，农村从属于城市。

当前，“一带一路”建设正在推进新全球化，倡导新全球化的包容性发展理念；通过基础设施互联互通，沿线国家和沿海国家将首先受益，超越传统全球化带来的贫富差距和地区发展不平衡，推动建立持久和平、共同繁荣发展的新型全球化。

目前，在港口附近建立新的经济网络，促进互联互通，减少非关税壁垒，改善贸易和投资便利化，加快资源要素的流动，将成为推动新全球化和推动全球化再平衡的重要动力。

(作者:中国国际经济交流中心)