引来活水灌好田 湖南省慈利县推进“农地”抵押贷款试点纪实

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"这个政策很好，我承包的土地也可以抵押."慈利县盐博都镇的农民邢还记得两年前从县农村商业银行贷款的事。2015年11月27日，慈利县盐博都镇普惠金融服务中心揭牌仪式和农村承包土地经营权抵押贷款签约仪式在盐博都镇政府举行。慈利农村商业银行为邢、、熊发放农村土地承包经营权抵押贷款，开创了张家界“农村土地承包经营权”抵押贷款(000430)的先河。同年12月，慈利县成为全国232个农村承包土地抵押贷款试点县之一。两年来，全县试点工作稳步推进。截至今年10月底，共有4家银行业金融机构参与发放农用地抵押贷款，贷款余额1.2093亿元。

演示创建线索

“农村承包土地经营权抵押贷款为我们解决了困难，给了企业第二次生命。”湖南胜安赛特农牧科技有限公司总经理卓珊激动地说。公司通过“公司+基地+合作社+农户”的经营发展模式，在全县转移耕地1.6万亩，建成8个生产1000亩天然富硒米的示范基地，带动农民种植4.3万亩，每年提供水稻3.2万吨，优质蔬菜5000多吨，烟叶1500多吨。其中，有转移档案的贫困家庭耕地面积为3700亩。年均就业3万人，其中贫困家庭就业1.8万人，向贫困农民支付144万元。与此同时，根据不同的种植类型，建立了6个专业合作社，成员超过2000人，包括398个贫困家庭。为了建造更多的生产车间，公司在资金上遇到了困难。经调查，中国人民银行慈利县支行决定将该公司纳入“扶贫再融资”和“两权抵押”示范点，慈利农村商业银行以“农地增值”方式发放3000万元农村承包土地经营权抵押贷款，其中扶贫再融资500万元。目前，慈利县已有6个类似的扶贫再融资示范点，中国人民银行慈利县支行已向当地法人金融机构发放了3.9亿元扶贫再融资，扶贫再融资的示范带动作用得到了很好的体现。

风险由政府和银行分担

全县整合各类专项资金设立1000万元风险补偿基金，通过贴息和风险补偿等方式支持农村承包土地经营权抵押贷款。试点期间，补偿农村承包土地经营权抵押贷款的净损失，补贴利息。创新农业保险产品，扩大农业保险覆盖面，使农业保险惠及抵押贷款支持的对象。鼓励融资性担保机构将农村承包土地经营权纳入反担保范畴，为涉农经营主体融资性担保提供便利。到目前为止，该县农村土地承包经营权抵押贷款还不错。

平台网络化乡镇

慈利县地处贫困山区，山高路长。为推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，县政府在辖区内25个乡镇设立了土地流转服务中心，并拨出60万元专项资金开发慈利县农村土地流转贷款管理系统业务平台，利用互联网优势，全面系统地创新组织申报、数据传输、网上审核、发证等试点项目。新的农业经营单位可以在就近的乡镇土地流转服务中心申请农村承包土地经营权抵押贷款。在办理过程中，县经济管理站创造了“两核两证”的新模式:一是在审批过程中，验证农用地转用合同的规范性和已批准的流转区域的准确性；其次，在发证过程中，发放了“两证”，即土地流转管理证和农村承包土地经营权抵押贷款登记证。

对村庄的宣传

慈利县组织召开了“农村承包土地经营权抵押贷款”试点动员大会，精心编制并印制了农村承包土地经营权抵押贷款试点宣传手册，组织全县9家金融机构在“金融精准扶贫推广月”期间开展金融知识下乡、农民追赶活动，并通过下乡宣传等方式创新宣传方式。"两权"抵押试点等金融知识融入到流行小品、欢快舞蹈、传统养性等流行表演中，给群众带来了独特的文化盛宴，深受观众喜爱，收到了良好的宣传效果。与此同时，银行业金融机构部署业务骨干深入全县134个金融扶贫服务站和675个农业取款服务点，开展“两权抵押”贷款试点移动宣传，扩大“两权抵押”贷款试点的社会关注和群众参与。

金融生态护卫

两年来，慈利县法院建立了“绿色通道”，采取了简单的程序，加大了依法收贷的力度。公安、检察院等政法部门也加大了金融维权工作力度。截至10月底，慈利县依法收回不良贷款2.26亿元，金融机构不良贷款率降至1.19%。金融生态的不断改善为金融机构发放农地抵押贷款和提供农村金融服务创造了更好的环境。