公务员 “试水”聘任制

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最近，新疆发布公告，为自治区地矿局、乌鲁木齐高新区和昌吉农业科技园招聘9名公务员。调查显示，仅从10月份开始，四川(德阳)、河南(开封)、山西和新疆就发布了招聘公务员的公告。据不完全统计，到目前为止，全国至少有21个省已经“试水”招聘公务员。

不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《公务员聘任制管理条例(试行)》，进一步明确了公务员聘任制的录用、管理和输出。打破公务员聘任制的“铁饭碗”将如何实现“常态化”？

专业门槛很高，实行终身教职制度。如果年度考核失败，将被辞退

高职业门槛是公务员的共同特征。山西大数据产业办公室招聘的两名公务员显然需要五年以上大数据相关行业的经验；新疆地矿局总工程师岗位要求具有10年以上相关工作经验，并具有相应专业高级工程师及以上职称；河南省开封市招聘的验船师必须具有注册验船师(丙级及以上)资格，并具有两年以上船舶检验或类似工作经验。

据了解，目前我国公务员有三种类型:选拔制度、任用制度和任命制度。公务员的任命源于2006年1月1日生效的《公务员法》。建议政府根据工作需要，实行高度专业和辅助岗位的聘任制。

2007年，深圳和上海浦东率先在全国试行公务员聘任制，随后试点范围逐步扩大到北京、江苏和湖北。

2015年，武汉大学建筑与土木工程专业毕业生朱立伟通过公开招聘成为武汉第一批公务员。他在新洲区阳逻开发区管委会担任建设和运营主管，参与了开发区两个ppp项目的谈判、签约和落地推广。“我在2015年10月签了一份合同，合同期限是3年。雇佣期结束后，我可以考虑续聘或自由择业。”朱立伟说道。

中国人事科学院原院长吴江说，聘任制是聘任制和非聘任制的最大区别。只要不犯严重错误，任命的公务员可以工作到退休，这是一个“铁饭碗”。“公务员的聘期一般为1-5年。任命期满后，他们可能不再被任命。如果年度考核不合格，将终止考核。”

并不是所有的都是“高薪”，也有支付三倍薪水挖人的猎头公司

委任公务员是否公务员队伍中的“高薪”群体？访谈发现，不同地区和部门的公务员待遇水平存在很大差异。

山西大数据产业办公室这次招聘了公务员，列出的年薪为30-40万元。新疆维吾尔自治区地矿局总工程师的年薪为13-15万元，乌鲁木齐高新区招聘的人力资源规划员、投资总监和国有资产监管员三个职位的年薪均为15-25万元。然而，武汉第一批公开招聘的公务员提供的税前年薪为16万元。当地干部表示，这一工资水平确实高于普通公务员，但仅略高于副部级。

任命公务员的工资水平由他们的职位和级别决定，国家和地方政府有明确的标准。在聘任制下如何确定公务员的薪资福利？武汉市人力资源和社会保障局副局长许表示，公务员聘任制实行协议工资制，由用人单位结合市场因素和公务员工资水平综合考虑。聘任机关确定的招聘岗位的工资数额，应当报人民社会和同级财政部门批准。

北京的一位公务员介绍说，人才市场经常需要金融、法律和工程领域的专业人士来担任公务员职务。因此，虽然公务员职位在工作平台上有一定的优势，但由于地方政府提供的待遇较低，申请人太少，一些职位被迫取消。

一位基层人力资源和社会事务部的负责人介绍说，一些实行聘任制的公务员在雇佣期结束前就被猎头公司盯上了，并以三倍的工资水平来招聘员工。“这些既有业务经验又有行政事务的人才尤其受青睐，许多单位担心他们无法留住人才。”

从试点到正常化，有必要进一步细化处理和出口

一些受访者表示，新规的出台进一步明确了公务员的定位、路线和输出。例如，很明显，五年就业和年度考核的条件是合格的，经批准后可以转为任命公务员；县级以上地方公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理，这意味着今后的公务员任用将从试点走向常态化。

调查发现，“试水”初期招聘的公务员大多集中在新区或开发区，涉及经济运行、园区建设、海事管理、交通物流、信息数据等专业领域。根据一名实行聘任制的公务员，这类职位通常与市场联系紧密，很难直接从系统内部培养相应的专业人才。

“随着现代社会的发展，对公务员专业化的要求越来越高。一些发达国家雇用的公务员占50%以上。”吴江说，聘任制打破了公务员的“铁饭碗”，有利于政府部门从市场上选拔专业人才，提高综合管理水平。

一些基层人事和社会部门的负责人表示，国家颁布的法规大大增强了公务员聘任制的吸引力，同时赋予各级公务员管理部门相应的综合管理职能。各地将陆续出台实施细则。今后，公务员的任命将更加普遍，职位将更加多样化。

此外，一些业内人士还指出，与聘任制相比，公务员的招聘无疑更加自由空，因此，我们应该警惕个人通过聘任制“萝卜招聘”而转入聘任制，最终实现公务员的“曲线救国”。

国家行政学院教授汪玉凯表示，随着聘任制公务员范围和数量的扩大，有必要加强对整个招聘过程的检查和监督，提高透明度，并明确聘任制公务员工资增长机制的实施细则及其向聘任制职级的转移。