在优化绩效考核中提升公安队伍战斗力

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公安机关作为公安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击犯罪、保护人民、维护社会秩序和国家安全等多重任务。当前，随着我国经济和社会的快速发展，公安机关承担的责任越来越多，面临的挑战也越来越多，这对公安工作和公安队伍建设提出了新的更高的要求。在新的历史起点上推动公安事业开创新局面，必须抓住机遇，深化改革。通过优化绩效考核加强公安工作，是深化公安机关管理体制改革的重要抓手。

近年来，在统一、高效、功能科学、结构合理、保障有力的理念指导下，公安机关管理体制改革有序推进。地方各级公安机关进行了大胆探索，优化了内部结构，调整了警力资源，努力提高有限警力的效能。在团队考核方面，以往单纯根据破案率和违法犯罪数量来考核公安部门和公安人员的绩效考核方法，已经逐渐被更加多样化的绩效考核目标所取代。这些目标包括提高人民群众的安全感和治安满意度，降低打击犯罪和治安防控的成本，加强部门间的协调，简化办案流程，提高公安人员的学习能力和工作创新能力。绩效考核的改进可以激发公安队伍的活力，但在实践中，有些地方还存在形式主义倾向:考核的目标不是通过绩效考核来提高公安队伍的战斗力，而是追求数字标准。为了克服这种形式主义倾向，有必要进一步转变绩效管理观念，优化绩效考核方式。

注意平衡。平衡是信息时代组织生存和健康发展的关键因素。对于公安机关的绩效管理来说，这种平衡可以体现在以下几个方面。第一，外部评估和内部评估之间的平衡。例如，人们的安全感和满意度属于外部评价指标，而公安机关警察之间的协调度属于内部评价指标。第二，注意结果和动机之间的平衡。例如，打击犯罪和预防犯罪之间的平衡。第三，现实和未来期望之间的平衡。例如，24小时警察接收能力与警官培训、学习和成长之间的平衡。注重平衡，旨在实现内部管理过程和外部执行效果之间的良性循环，使不同管理要素和不同管理行为之间的比例相适应，从而有效实现公安机关的管理目标。

加强沟通。如果平衡是起点，那么沟通就是桥梁。公安机关是一个权责明确的行政机构，但这并不意味着下级机构只有服从上级机构的义务，下级机构也需要向上级机构提供信息和澄清意图。下级机构的信息和反馈是上级机构做出正确工作安排的基础之一。如果上下级之间的沟通受阻，如果上级组织只是拍着脑袋发出指示，就很容易出错。因此，下级机构需要畅通渠道，及时将工作落实、外部环境变化和自身需求传递给上级机构；更高层次的机构也需要将他们的工作目标分解成具体的和可执行的子目标，并向更低层次的机构阐明子目标。只有加强沟通，才能不断优化绩效考核。

不断进步。通过绩效考核不断改进公安机关的工作，是加强绩效管理的出发点和落脚点，决定了公安机关绩效管理战略的正确方向。面对外部环境、内部人力、物力和财力的不断变化，公安机关只有通过反复协商、调整和改进，才能实现其工作目标。绩效考核的目的不仅仅是得分和相应的奖惩。主考人员和考生应根据绩效考核的结果进行反复沟通，以便警务人员认清自身的优势和劣势，听取警务人员的要求和反馈，在下次绩效考核中协商考核目标和标准，并制定改进计划。换句话说，绩效考核的目的是发现和解决问题，进一步改进工作。这种绩效考核可以引导警察提高自身能力，使公安工作更上一层楼。

(作者:中国刑事警察学院)

人民日报(2017年10月10日07版)