2012至2016年全国有6000万农业转移人口进城落户

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新华社北京9月29日电中央农村工作领导小组办公室主任韩军今天介绍了党的十八大以来“三农”工作的经验。他说，在推进新型城镇化的过程中，要推进城市基本公共服务，使居民人口全面覆盖。2012年至2016年，6000万农业转移人口落户我市；随着城乡一体化的深入，农业和农村变得越来越有吸引力，农民工正从“孔雀东南飞”向“春鸟归巢”转变。

数据地图:农民工。中新社记者29日上午乘国务院新闻办公室举行记者招待会，邀请中央农村工作领导小组办公室主任、副主任吴、、农业部部长韩长福、副部长叶介绍十八大以来农业和农村工作进展情况，并回答记者提问。

韩军在讲话中说，十八大以来，“三农”工作的经验主要体现在以下三个方面:

一是坚持农村改革的总体规划和顶层设计。党中央高度重视统筹推进农村改革。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对深化农村改革作出了部署。中央深化改革小组审查了一系列农村改革文件。特别是制定了《深化农村改革综合实施方案》，确立了农村改革的“四梁八柱”。

围绕处理农民与土地关系的主线，实施农村土地“三权分离”，实施农村土地“三项改革”，全面推进农村土地承包经营权登记发证，稳步推进农村集体产权制度改革，加强农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权的制度保障。

围绕处理好政府与市场的关系这一重点，继续深化粮食(000061)等重要农产品收储体制和价格形成机制改革。新疆棉花和东北大豆目标价格改革的试点效果非常明显，玉米“市场定价与价格补偿分离”改革取得突破性进展。此外，完善农业补贴制度，推进涉农资金整合，创新农村信贷和保险机制，深化供销合作社综合改革，推进农垦改革。

坚持底线思维，明确界定了“无论如何变化，农村土地集体所有制都不能瓦解，耕地不能减少，粮食生产能力不能削弱，农民利益不能受损”的四条底线，确保了改革的有序推进和改革的稳步推进。一系列农村改革措施的实施，为农业和农村发展注入了强大的内生动力。

第二，坚持统筹城乡发展的基本战略。在财政收支紧张的背景下，我们坚持把“三农”作为公共财政的支出重点，优先保证“三农”投资的稳定增长。从2013年到2017年，国家一般公共预算在农业、林业和水务方面的支出预计将达到82839亿元。

向农村推进新的教育、文化、医疗卫生等社会事业，不断提高农村基本公共服务水平和水平。扎实推进社会主义新农村建设，建设美丽宜居的农村，大规模建设安全用水、道路、电网、危房改造和农村信息化等项目，全面加快以垃圾处理和污水处理为重点的农村生活环境改善，农村生产生活条件发生重大变化。

农村义务教育办学条件进一步改善。新型农村合作医疗和大病救助水平，农村低保、基本养老和扶贫水平提高，农村文化体育进一步繁荣。以新型农村合作医疗为例，今年各级财政部门人均补助水平达到450元，比2012年提高近一倍，2012年仅为240元。

截至今年8月底，参加养老保险的城乡居民超过5亿人，其中农村居民4.88亿人，领取养老金的60岁以上人口超过1.5亿人。我们坚持把增加农民福祉作为一切农村工作的出发点和落脚点，把农民“钱袋”鼓起来不是检验农村工作成效的重要举措，努力构建促进农民收入持续快速增长的长效机制。农民收入增速连续五年高于城镇居民。2012年，城乡居民收入差距为2.88: 1，去年降至2.72: 1。截至去年底，5564万农村贫困人口稳步脱贫，贫困率从10.2%下降到4.5%。

在推进新型城镇化进程中，推进城市基本公共服务，全面覆盖常住人口。2012年至2016年，全国有6000万农民工落户城市，关注农村独特优势，大力培育农村电子商务、休闲农业、乡村旅游等新兴产业和新业态，促进农村第一、二、三产业融合发展。

随着城乡统筹的深化，农业和农村地区变得有吸引力，现在返乡创业的人数有所增加。农民工正在从“孔雀东南飞”向“春鸟归巢”转变，农业和农村正在成为一个可以取得巨大成就的广阔世界。

第三，坚持绿色生态的可持续发展方向。树立“青山绿水是金山银山”的强烈意识，把农村生态文明建设放在更加突出的位置，推进清洁农业生产。实施“土地蓄粮、科技蓄粮”战略，牢牢把握中国人民的饭碗，严格遵守耕地红线，提出保护大熊猫等耕地，全面划定永久性基本农田。目前，全国划定并实施的永久性基本农田面积已达15.5亿亩。耕地占补平衡制度得到完善，耕地保护围栏得到加强。我们视山水、森林、湖泊为生命共同体，极大地提高了生态保护水平，促进了耕地、草原、河流、湖泊的恢复。

实施耕地休耕制度试点，扩大退耕还林还草范围。2014年至2016年，新一轮退耕还林还草面积达到3010万亩，今年新增退耕还林还草1230万亩。全面保护天然林，重点解决农业面源污染和突出的生态问题。