多方入手形成合力激发民间投资活力

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近年来，中国部署了一系列有针对性的政策措施，开展专项监管，促进民间投资增速企稳回升。

■我们的记者张立民

在新的经济常态下，民间投资的绩效对于中国经济增长达到预期非常重要。日前，国务院为进一步激发有效民间投资活力又迈出了一步，发布了《关于进一步激发有效民间投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，旨在从根本上改变民间投资活力薄弱的局面，进一步促进经济持续健康发展。

行政手段继续发挥力量

“私人投资可以被称为增强经济内生动力的‘引擎’。”业内人士这样描述私人投资的重要性。下面的一组数据将更生动地展示私人投资的地位。据统计，目前，私人投资约占社会总投资的60%，创造了约80%的社会就业机会。几天前，国家统计局发布了数据。2017年1-8月，民间固定资产投资239，148亿元，同比名义增长6.4%。

从这个角度来看，私人投资对中国经济稳定增长的重要性不言而喻。数据显示的结果也得益于中国近年来部署的一系列有针对性的政策措施和专项监管，从而推动民间投资增速企稳回升。

例如，不久前召开的国务院常务会议明确提出了进一步激发民间有效投资活力的措施:一是深化分权管理，狠抓精简合并投资项目建设申请审批，限期完成已报批的民间投资项目。二是鼓励民营企业参与“中国制造2025”、现代农业、企业技术改造等重点项目。第三，完善民营企业信用评级体系，丰富循环贷款等金融产品。

在这些有针对性的政策措施下，中国的私人投资有所改善。国家统计局发言人毛胜勇指出，一方面，市场供求关系总体改善，市场活力增强，为民营企业投资发展创造了更好的条件。另一方面，当前各方面的政策支持为民营企业提供了更多的空空间，包括“分销服务”改革、市场准入、加快ppp项目等。，这有利于促进民间投资的发展。

然而，尽管私人投资有所改善，但要保持良好势头仍有许多困难和障碍。如《指导意见》所述，一些鼓励民间投资的政策尚未出台，经营环境有待进一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵的问题依然存在，民间投资疲软的状况没有得到根本改变。

国家行政学院常务副院长马建堂告诉媒体，与2014年前近20%的增长率相比，过去两年私人投资的增长率有所下降，私人投资增长率下降的原因是多方面的。“这与我们经济的总体增长率变化有关，也与进一步改善我们整个商业环境的需要有关。”

为此，《指导意见》提出了通过行政手段进一步促进民间资本投资增长的十项措施。

值得注意的是，也有观点认为，今年以来，许多经济指标好于预期，经济运行亮点增多，经济繁荣回升，为民间投资提供了良好的发展环境，形成了对民间投资增长的有效支撑。然而，从长远来看，应该努力刺激私人投资的内生动力。

提高各方面的积极性

毫无疑问，私人投资的主体是企业。因此，《指导意见》针对企业做出了一系列规定，如不断优化经营环境、支持民间投资创新发展、降低企业经营成本、为民间资本提供多元化融资服务等，这些都紧紧跟随企业的实际需要，也有许多亮点。

例如，在支持私人投资的创新和发展时，《指导意见》鼓励私营企业进入产业链长、带动效应显著的行业，如轨道交通设备、“互联网+”、大数据和工业机器人等；广泛吸收各类社会资本，支持企业加大技术改造力度，加大对集成电路等重点领域和薄弱环节重点项目的投入。《指导意见》在解决企业融资问题时，提出实施小微企业应收账款融资专项行动，重点解决贷款、压贷、减贷等企业融资问题；完善民营企业信用评级体系，客观评价民营企业实力，引导金融机构加大对民营企业的融资支持。

瑞和国防科技(北京)有限公司联合创始人李炜在接受记者采访时表示，事实上，在企业发展过程中，企业领导人需要将大部分精力投入到市场运作中，这是最现实的需求，但目前的情况是，企业仍会被一些审批规定分散注意力。“如果政府今后能够引入一个以市场机制为基础、以审查机制和监督机制为补充的企业管理框架，将大大增强私人投资的活力。”李炜说:“作为一个企业，我们希望政府进一步降低进入壁垒，依靠市场竞争的自然淘汰来实现优胜劣汰的目标。”

至于政府提供的民间资本融资服务，李炜认为，今天的大多数情况是通过房地产抵押实现的，这与信息社会迅速变化的发展模式不太相符。然而，在进一步改革和转型的现实环境中，政府监管部门只能采取这种监管措施来控制风险。

李炜建议，政府可以进一步规范互联网金融市场，使p2p网上借贷等融资方式在当前市场中合法、合规、合理，明确实际责任人，然后叠加监管体系本身的市场化和品牌化运作，从而实现政府无法单独提供的融资服务。「此外，过去两年实施的多重认证企业身分代号系统是一项非常好的改革措施。我们希望，像这样离市场越近的管理措施，将来会越好。”李炜说。

当然，私人资本的发展也离不开政府。《指导意见》要求地方各级政府对民营企业做出政策承诺，严格遵守法律法规，严格履行合法合规的政策承诺，不得违反法律法规承诺优惠条件。同时，也给出了处罚意见，对造成政府严重失信和违约的主要责任人和直接责任人，要依据法律法规追究责任。

在李炜看来，无论是民间资本投资于地方企业还是参与地方政府项目的建设，都是一种以盈利为目的的商业行为。政府的事前承诺和契约是计算企业投资回报的重要依据。一旦政府不能履行合同，将会给企业带来严重的打击。从短期来看，最明显的应该是企业的损失；从长远来看，地方政府应该为地方信用下降和发展停滞买单。“因此，政府和企业应该共同认识到必要的风险，用获得合理回报的投资行为取代投机行为，这对企业和政府都是一件好事。”李炜说。

至于“建立新型的“亲”与“清”的政企关系，增强政府的服务意识和能力”，李炜认为，政企关系从来就不是问题，现在之所以需要重建，是因为我们在以前的发展中没有充分发挥市场机制的作用。为了建立新型的政企关系，政府需要逐步退出市场运作的主体地位，将市场交还给企业。

此外，《指导意见》还反映了当前“燃烧的”公私伙伴关系。据悉，中国将加大基础设施和公用事业的开放力度，禁止排斥、限制或歧视民间资本，为民营企业创造平等竞争机会，支持民间资本比例较高的社会资本参与ppp项目，调动民间资本的积极性。