国务院推出促进外资增长22条措施

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继年初引进“20条”吸引外资后，国务院最近发布了一份促进吸引外资的文件——《关于促进外商投资增长若干措施的通知》，这是自去年年底全国人大修改《外商投资四法》以来又一次吸引外资的“大手笔”。

《通知》涵盖了进一步放宽外资准入限制、制定财税支持政策、改善国家级开发区综合投资环境、促进人才出入境、优化经营环境等5个方面的22项措施。

通知建议鼓励外商投资参与国内企业优化重组，鼓励外商投资参与国有企业混合所有制改革，继续推进特种车辆和新能源汽车、船舶设计、区域和通用飞机维修、国际海运、铁路客运、加油站、互联网服务机构、呼叫中心、演出经纪、银行、证券、保险等行业的开放，并明确开放时间表和路线图。

今年以来，吸引外资的政策可谓“轮番”。除了吸引外资的“20条”外，自贸试验区外商投资负面清单、外商投资产业目录、中西部地区外商投资优势产业目录、外商投资企业设立和变更备案管理暂行办法等相继修订，进一步放宽了外商投资准入限制，实施了外商投资领域的“分销服务”改革。

“最近，中国出台了鼓励利用外资的高密度政策和措施。首先，近年来，无论从规模还是增长率来看，中国实际使用外资的情况都已停止。特别是，制造业对外资的吸收多年来一直在下降；第二，由于目前各国对外国投资的竞争日益激烈，欧美等发达国家正积极引进吸收海外投资的措施，希望能促进国内制造业的振兴。”对外经济贸易大学国际经济学院院长桑白川在接受记者采访时说。

关于银行业的对外开放，中央财经大学金融学院教授郭田勇认为，下一步应该是对外资银行的国内业务开放更多的行政许可，减少行政审批。

中国人民大学崇阳金融研究所客座研究员董希真认为，金融业对外开放的重点主要是进一步推进人民币国际化，完善离岸人民币市场发展，完善人民币国际化基础设施，提高人民币支付和定价货币地位；人民币资本项目可兑换，资本市场开放加快，允许更多合格境外机构在境内市场融资，完善外汇储备管理制度，加强跨境资本流动监测、分析和预警。

今年7月，两家港资金融机构获准在深圳前海设立多牌照证券公司。其中，持有汇丰51%股份的汇丰前海证券是中国第一家由海外股东控制的证券公司。证券业人士认为，上述两家合资券商的获批，标志着证券业的对外开放正在不断推进。预计未来将有更多的合资券商加入证券业，证券公司的外资持股比例将进一步放开。

从国内保险业的角度来看，专家认为，在目前的基础上，仍有空法定保险业务有待进一步放开。此外，中国已成为世界第三大保险市场，越来越多的外国保险公司打算将其亚太总部迁至中国。一些保险业人士建议，应该提供更多的优惠政策，以吸引更多的外国保险公司将地区总部迁至中国。