财政部重新筛选PPP项目 不合规的要清理出库

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中国已成为全球最大的ppp市场，总投资超过10万亿元人民币

经过前两年的快速规模扩张，ppp(政府与社会资本合作)市场进入了规范化发展的新阶段。记者从11月1日举行的“2017年第三届中国ppp融资论坛”上了解到，抓规范、严监管、控风险正成为新的历史阶段ppp创新改革的重点任务，非标准项目应清理出仓库。

在加强监管的同时，需要实施统一的顶层设计。记者了解到，ppp相关法规正在加快制定和颁布的步伐。包括税收政策、金融支持和定价机制在内的一系列制度还有待完善。

非标准项目清洁和交付

自2014年推出以来，ppp已经迅速成长为一个万亿美元的市场，其隐藏的风险不应被低估。“在一些地方，新的发展理念的实施还没有到位。特别是，作为政府投资和融资手段的公私伙伴关系模式的简化导致了不合理的风险分配、实际债务、变相政府、重建设轻运营以及绩效评估。社会资本融资的不完善、过度杠杆化等泛化异化问题积累了一些隐患。”财政部副部长史耀斌说。

针对这些问题，史耀斌提出要严格控制ppp模式的范围和边界，防止商业项目和纯工程项目被打包成ppp项目进行融资，坚决杜绝非标准项目。同时，强化财政支出责任监控，严格遵守10%的财政支出“红线”。

具体来说，“对于不具备条件、不规范地进行‘两个论证’的项目，特别是那些不属于公共产品供给体系、自有资金不到位、资金渗透后不是自有资金、未来项目运行不太好的项目，我们考虑取消。”王毅，财政部金融司司长。

"财政部项目库可以进出."财政部ppp中心主任焦小平在接受《上海证券报》采访时表示，有必要根据评估规定对ppp示范项目进行重新筛选，下一步是对省内现有项目进行筛选，不符合要求的项目应当退出。

项目资金渗透监管

在该项目的社会资本参与者中，王毅指出了自有资本实力不足、借贷参与ppp、小股大债叠加风险的现象。

对此，王毅特别强调要坚持资本管理。“要求资本真正渗透，不要让政府所谓的各种公共基金和投资基金成为小马车，更不要让社会资本参与者用借来的钱作为资本，然后用银行的钱来运作。”

下一步，史耀斌提出控制实体企业融资杠杆率，严格防范表外业务风险，加强部门监管协调联动，防范金融和财务风险。

目前，ppp项目融资金额已超过10万亿元。据财政部最新统计，截至9月底，全国ppp综合信息平台项目库中仓储项目累计投资额达到17.8万亿元。仓储项目中，已进入开发阶段的项目总投资约为10.1万亿元，其中已落地项目投资约为4.1万亿元。

统一的顶层设计

加快引入公私伙伴关系法规

目前，快速发展的市场仍然缺乏完善的法律法规。史耀斌表示，下一步是配合ppp法规的制定，统一顶层设计。引入ppp税收政策，制定金融支持政策，完善要素市场化定价机制。

焦小平向《上海证券报》记者解释说，在税收方面，ppp项目存在重复征税问题，未来税收政策应进一步完善。在融资体系中，ppp项目应该以现金流为基础，而金融机构仍然以资产负债表来判断。此外，在用户支付和绩效支付的定价和价格调整机制中，应遵循哪些原则，何时调整价格，都需要明确改进。

此外，王毅透露，要加快建立和完善ppp项目财政支出责任统计监控体系，强化10%财政承受能力“红线”的刚性约束。

今后，财政部将把ppp推向规范有序发展的新阶段。这是基于四个理念的转变，包括从关注落地率到标准化，从关注增量到存量增量，从关注短期效应到中长期效应，以及促进国内发展，扩大国际合作，更好地为“一带一路”建设服务。