工商总局：“多证合一”全面实施 工商登记便利化改革实现新突破

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2017年《政府工作报告》明确提出，要深化商业体制改革，实施“多证融合”。国家工商行政管理局认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，统筹推进。自10月1日起，“多证融合”在全国全面实施，工商登记便利化改革取得新突破，市场准入速度加快。截至10月8日，全国已发放“多证一照一码”营业执照908.72万张。

作为“配送服务”改革的第一步和突破口，商业体制改革已经从工商部门的改革扩展到以“三证合一”、“五证合一”、“多证合一”为改革任务的部门联动改革，成为一项具有长远和整体影响的综合改革。“多重认证整合”是政府部门自我释放和权力下放的“内向型”改革。它从全面梳理和整合各种与企业相关的许可事项入手，开辟“信息孤岛”，推动政府管理理念和方法的转变，推动减少与企业相关的许可事项，从而降低企业的经营成本，使人们做生意和创业更加方便。改革中的“多重”不仅意味着大量的综合许可证，还意味着改革涉及多个部门，涵盖的内容广泛；“整合”不仅是对许可形式的整合，也是对现有管理方法和部门业务流程的深度优化。这项改革不仅将覆盖各类企业，还将惠及6000万个体工商户。

突出问题导向，深入研究部署

《国务院办公厅关于加快推进“多证融合”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)发布后，国家工商行政管理局认真组织实施，充分发挥了其主导作用，积极采取了一系列有效措施，确保改革如期全面实施。认真组织开展调研，深入总结推广试点开发、整体推进、政策研究与出台、部门协调等良好经验和做法。切实制定工作计划，积极梳理许可证名单，做好工作衔接，为全面实施“多证融合”改革奠定坚实基础。

紧紧跟踪重点难点，准确把握监督跟踪

针对改革过程中部门信息共享不畅的问题，SAIC积极加强与相关部委的沟通与协调，主动通报改革进展情况，通过签署备忘录等形式协调相关部委加大部门信息系统整合力度，明确信息共享方式，建立共享渠道，努力推进政府信息共享和业务协作。针对证照一体化标准不统一、互认营业执照障碍等问题，SAIC及时研究完善政策措施，建立信息周报制度，召开区域改革专题推进会，制定发布《关于做好“多证照一体化”改革工作的指导意见》，明确改革路径和方向，提出规范要求，督促各地全力以赴，按时、全面落实改革任务。

加强宣传引导，促进改革合力形成

近年来，商业体制改革步伐快，频率高，每年都有新的安排和突破。各市场主体和广大人民群众对改革的认识还存在偏差，影响了社会共治有效性的发挥和一些改革措施的成效。为了使“多证融合”改革在更广的范围和更深的层次上惠及各类市场主体，工商部门始终把重点放在加强宣传引导上，并予以高度重视，使社会各界能够准确理解改革的目的，理解和感受市场准入的便利，使这一惠民政策深入人心，形成全社会理解、支持和参与改革的强大合力。

工商部门围绕营造宽松便捷的准入环境，在狠抓“多证融合”为核心的同时，继续推进工商登记制度的便利化，从制度创新、流程优化到充分利用“互联网+”等，推出了一系列切实可行的措施，使企业登记电子化、电子营业执照化、企业名称管理改革等全流程化。，使普通人(603883，诊断单位)有更多的收益感，这进一步促进了到今年9月底，中国实际企业数和注册资本(金)分别达到2907.23万和274.31万亿元，同比增长18.0%和31.6%。中国拥有1000名员工的企业数量达到21.03家，较去年同期的17.82家增长18.0%，较上季度末的20.18家增长4.2%。前三季度，平均每天新增企业16，500家，比2016年每天新增企业15，100家增长9.27%。

“多认证一体化”改革通过“认证减量化”实现了“简单管理”。通过减少发放的许可证数量，简化了流程、程序和材料，降低了创建企业的机构交易成本，并进一步创造了一个方便和宽松的创业创新环境以及一个开放、透明和平等的商业环境。通过在河南实施“多认证一体化”，企业注册和完成的时限已缩短到3个工作日，甚至可以当场完成，从而大大缩短了企业的启动时间。它打破了信息孤岛，提高了政府行政服务效率。各地积极搭建信息共享和交流平台，实现“一个表格申请、一个窗口受理、一个网络征集”，实现群众信息多办事少。吉林省统一了社会信用代码，实现了省、市、县3150个政府部门之间企业相关信息的互联互通和无障碍流通。有效促进了政府部门间的协调监管。“多重认证整合”改革迫使政府部门主动通过信息共享平台索取企业信息，而不是“等待企业上门”，并将事前许可转变为协同监管和事后监管，从而导致管理理念的转变，促进了政府部门治理体系和治理能力的现代化。

下一步，工商部门将围绕“配送服务”改革的要求，全面跟踪、论证和评估“多证融合”改革，促进改革效益最大化。同时，在“多证融合”改革的基础上，推进“证照分离”改革。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记录公示和管理备查的各类证照，只要符合“多证融合”的融合原则，继续按照“多证融合”的标准和要求融入营业执照，实现“成熟批次、融合批次”，着力疏通创业的最后一公里

[我想纠正错误]负责编辑:刘淼