今年耕地轮作休耕试点面积1200万亩 涉及9省份

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新华社北京9月8日电农业部种植业司司长曾燕德今天说，今年退耕还林试点面积为1200万亩，比去年增加584万亩，涉及9个省(区)的192个县(市)。中央政府安排25.6亿元支持休耕轮作试点。下一步，补贴资金应根据与农民签订的协议兑现给农户。

农田数据图。李文武图片农业部信息办公室今天召开新闻发布会，介绍耕地轮换制休闲试点进展情况。

曾燕德介绍说，去年以来，农业部会同财政部、发展改革委、中央农业办公室、国土资源部、环境保护部、水利部、食品药品监督管理局、林业局、粮食局等10个部门和单位，扎实推进退耕还林试点，取得积极进展。

他说，今年的退耕还林试点面积为1200万亩，比去年增加了584万亩，涉及黑龙江、河北、湖南等9个省(区)的192个县(市)。各地采取“结对”形式，组织专家和农业技术人员，深入试点县(市)和重点村，开展面对面指导和同行服务。遥感监测应在轮作休耕区进行，土地确认结果应用于提交四个试点地块的信息，以支持遥感监测系统。

他指出，退耕还林还草试点取得了显著成效。主要体现在以下几个方面-

探索建立有效的工作机制。九个试点省由省政府安排，试点任务和要求在县(市)落实，责任分级，责任落实。在各试点县(市)，政府负责同志亲自挂帅，协调落实人力、物力、财力等措施。试点乡(镇)将实施从家庭到田野的任务。注重连续和全面的进步。轮作休耕都选择集中连片，便于指导和监督。

探索综合轮作休闲技术模式。各地创新了各种适合当地条件的休闲轮作技术模式。在轮岗区，实行“一主多辅”相结合。“一主”，即以玉米和大豆轮作为主，发挥大豆根瘤在固氮和土地保护中的作用。“多辅”是指玉米和土豆、杂粮和豆类、油料作物、蔬菜和牧草的轮作。在休耕地区，保护和管理应该同等重视。河北地下水漏斗区实行“一季雨一季休耕”，休耕期间种植绿肥，防止地表裸露。在湖南重金属污染地区，发展了“休闲、治理、施肥三结合”的休闲模式。

探索建立轮休政策体系。注意轮作的比较效益。从目前的产量水平和种植效益来看，玉米-大豆轮作中的轮作模式可以以1？3衡量利益的平衡。其他轮换模式可根据上一年度的收入情况结合市场变化动态调整。休闲时要注意收入保障。目前，休闲试点项目的补贴标准是以收入不减少为前提的。一般来说，一熟区休耕和两熟区一季休耕每亩补贴500元左右；双季稻区每年的休耕补贴约为每亩800元，略高于土地出让成本。

大力推进结构调整和农业环境治理。通过实施粮豆轮作、休闲区压力采矿和重金属污染修复，促进了种植结构的调整和农业环境问题的治理。优化种植结构。2016年，中国玉米种植面积减少了3000多万亩，大豆种植面积增加了1000多万亩。据估计，2017年玉米种植面积将减少2000多万亩，这将缓解玉米库存压力。改善生态环境。玉米和大豆轮作可以改善土壤的理化性质，提高耕地肥力水平。休闲季节种植绿肥等作物，在防风固沙、涵养水源、保护耕地等方面发挥了积极作用。资源的有效利用。河北省地下水漏斗区小麦休耕试验平均每亩节水180立方米，共减少地下水开采量3.2亿立方米。吉林省在东部寒冷地区推广玉米和大豆轮作，每亩节省30%的肥料和50%的药物；在中国西部干旱易发地区，实行玉米轮作，每亩节水约1/3。

此外，他还表示，今年是实施耕地轮换休耕制度试点的第二年，下一步重点做好以下几项工作

密切关注现金资金。今年，中央财政安排25.6亿元支持退耕还林试点。6月，补贴资金被分配到各省，大多数省已逐步将资金分配到各县。下一步，根据与农民签署的协议，补贴资金将很快兑现给家庭。

做好试点总结。组织各省及时总结试点工作，重点总结各地制度化创新实践，形成可复制、可推广的组织模式、政策体系和技术模式，在更大范围、更高层次上推进实施。