青岛今年将分三期发行25亿元债券，利率将于18日确定

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原标题:青岛19日自发偿还地方债务，分三期共发行25亿点

今年5月，青岛首次被列入地方债务自发偿还试点地区。经过近三个月的准备，青岛市2014年地方债务自发还款计划终于敲定。青岛市财政局近日宣布，青岛市今年将分三期发行总额25亿元的地方政府债券，并将于8月18日投标并确定利率，8月19日发行并计息。据了解，21亿元用于偿还市政府债务本息，4亿元计划用于补充胶东机场项目资金。

第三阶段地方债的利率将于18日确定

自青岛被列入地方债务自发还贷试点项目以来，具体的债券发行方案备受社会各界关注。近日，青岛市财政局披露了2014年青岛市政府债券的相关发行文件。文件显示，2014年青岛市政府债券为定息债券，发行总额为25亿元，分为一期、二期和三期，期限分别为5年、7年和10年。计划发行规模分别为10亿元、7.5亿元和7.5亿元。其中，5年期和7年期债券的利息每年支付一次，10年期债券的利息每半年支付一次。

与此同时，该市首次自发偿还地方债务的时间表也已确定。第三期地方债券将于2014年8月18日上午9: 50至10: 30进行投标，8月19日发行并计息，8月21日发行。投标采用单一价格的荷兰投标法，以利率为目标，全市场最高中标利率为当期债券的票面利率。换句话说，第三阶段地方债务的利率将在8月18日上午投标完成后正式确定。青岛市财政局将通过中国债券信息网、青岛市财政局门户网站等渠道向社会公布中标结果。

记者了解到，就在上个月，山东省在5年、7年和10年内共发行了137亿元的地方政府债券，成为继广东省之后第二个发行自发自还政府债券的省份。据数据显示，山东省政府债券三期自发还款的中标利率分别为3.75%、3.88%和3.93%。比投标前一天的同期国债利率低20、21和20个基点。广东省第三期地方债券的收益率与国债收益率基本一致，分别为3.84%、3.97%和4.05%。

参与者大多是机构投资者

根据发行公告，2014年青岛地方政府债券的发行地点为全国银行间债券市场和证券交易所债券市场。也就是说，地方政府债券发行后，不会通过商业银行柜台出售，而是在银行间债券市场和证券交易所上市流通。“个人投资者可能无法像购买政府债券那样在银行柜台购买，从目前的地方债务利率水平来看，个人投资者一般不会将地方债务作为投资和管理资金的一种方式。”青岛市财政局相关工作人员表示。「以五年期为例，本地债务利率一般在3.7%至3.9%之间，而五年期银行定期存款利率则上升10%，超过5%。因此，地方债务对个人投资者没有太大吸引力。”

值得注意的是，大公国际对青岛自发偿还地方债务给予了AAA级信用评级，与此前已发行或披露发行文件的广东、山东、江苏、江西、宁夏等五省相同。“作为目前地方债券发行计划中唯一的规划城市，它可以与各省的信用等级相同，这是对青岛市政府信用的肯定。”青岛市委党校经济学教授刘文建表示。

此外，将在青岛自发偿还地方债务的承销团成员已经确定。中国发展银行、中国工商银行、中国建设银行和农业银行将担任主承销商，承销团的一般成员还包括中国银行、中信银行、交通银行、青岛银行、招商银行和青岛农村商业银行。

胶东机场项目4亿元

根据财政部要求，国债资金应优先用于棚户区改造等保障性住房项目建设、普通道路建设和开发等重大公益项目，坚决杜绝国债资金用于楼堂馆等项目建设。严格控制和安排可以市场化融资的投资项目，不得用于经常性支出。那么，青岛将在哪些领域投资25亿元的自发自还地方债券？8月13日，记者从市财政局国库处获悉，2014年债券使用安排方案已经市政府和市人大审议通过。本期债券募集21亿元用于偿还市政府债务本息，计划安排4亿元补充胶东机场项目资金。

青岛科技大学财政学院院长蔡认为，自筹地方债务试点是青岛市财力的重大突破。“目前，青岛有很多民生工程，资金需求也很大。发行地方债券可以有效补充项目资金。”

尽管青岛今年首次被纳入地方债务自发偿还试点范围，但自2012年以来，青岛已连续两年被纳入财政部代理发行范围。那么，青岛纳入自发自还试点范围与以往的代理或委托发行有什么区别？青岛市委党校经济学教授刘文建表示:“无论是代发还是委托发行，都有中央政府的担保机制，自发还款意味着青岛地方政府有自己的还款义务。对于青岛市政府来说，0+的财政比例较大，但同时约束也较大。这就对青岛市地方财政管理提出了更高的要求，有利于提高政府债务水平和偿债能力。”

公益债务占73%以上

为了满足信用评级的需要，青岛市发布了地方债务发行计划，同时也公布了全市政府债务状况。公告显示，截至2013年底，全市政府债务余额为1266.22亿元，比2012年底的1035.2亿元增加231.02亿元，增幅为22.32%。其中，负责偿还、担保和救助的青岛市政府债务分别为896.62亿元、168.08亿元和201.52亿元。从资金来源来看，银行贷款占81.47%，发行债券占9.21%，再融资债务占1.28%，BT项目及应付项目资金占3.16%，非银行金融机构贷款等其他债务占4.87%。

这些债务资金的主要投资包括基础设施建设和公益项目。其中，用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教育、文化卫生、农林水利、生态建设等基本公共福利领域的债务占73%以上。在青岛市政府债务中，50%以上的债务将在三年内偿还，且每年偿还债务的比例相对稳定。

据青岛市财政局相关负责人介绍，2014年，青岛市建立了政府债务对账、统计监控和评估体系，以更准确、更全面地掌握全市政府债务动态。