养老保险费用很高，五险一金占工资的近一半

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期待已久的养老保险制度改革终于取得了突破。12月23日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了国务院关于推进城乡社会保障体系建设的报告。报告称，中国将在全国范围内推进机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城镇职工养老保险制度。报告说，改革方案已经拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常务委员会审议通过。

这意味着长期受到批评的政府机关、事业单位和企业之间的“多轨”养老保险制度将被打破。与此同时，这一次，政府机构和事业单位将同时进行改革，而不是像过去预期的那样“机构先行，行政机关先行”的渐进改革。改革的相关配套措施还包括:建立职业年金和基本养老保险制度，养老保险制度改革与工资制度改革同步推进，待遇调整机制和支付方式同步改革。

养老保险合并文件最近发布

此前，马凯在给全国人大常委会的报告中表示，将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城镇职工养老保险制度。根据中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，制定了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常务委员会审议通过。

12月29日，马凯进一步表示，“中央政府已经讨论并批准了机关事业单位与城镇职工养老保险制度的整合，文件将于近期发布，发布后将召开会议”。

马凯说，养老保险制度的顶层设计是明年政府社会保障工作的一项主要任务。他说，本届政府立即对养老保险的顶层设计进行了安排和研究工作。经过一年半的努力，由人力资源和社会保障部牵头的部际联合小组形成了顶层设计研究的总体报告和16份专题报告。

五险一金占工资的40%-50%

中共十八届三中全会提出要适当降低养老保险缴费水平。对此，马凯表示，目前的支付水平确实偏高，“五险一金”已经占到工资总额的40%-50%，企业负担沉重。另一方面，社会保障基金的收入增速低于支出增速，这是另一个矛盾。“一方面，企业反映支付水平过高。一方面，降低支付水平会影响当期收入。如何解决这一困境需要研究。”

马凯说，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议的决定明确要求逐步推迟退休年龄，这也是最近备受关注的。然而，社会上有很大的差异，人们的理解也不一致。解决办法是，“在统一理解的基础上，有一个目标明确的问题。退休年龄应该推迟到63岁还是65岁？还有时间安排、节奏控制、配套措施、监督实施等问题需要深入研究。

从全国养老保险的总体规划来看，马凯说，各地的情况千差万别，制约因素很多。在一些地方，入不敷出是不可能的，中央补贴可以保证支付。要解决这个问题，“既要发挥养老保险的互助功能，又要调动各地的积极性，如何找到平衡点”。