辽宁:“青岛市关于学前教育改革和快速发展的意见”新闻发表会－青岛信息网

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主持人:情报界的各位，早上好！ 很高兴出席在市政府情报办公室举办的新闻发布会。

最近，市政府发行了《青岛市人民政府学前教育改革和加快发展的意见》。 今天来青岛市教育局副局长周民书，就“意见”发表，回答大家的问题。

周民书:媒体朋友们大家好！

最近，市政府将发行《青岛市人民政府学前教育改革和加快发展的意见》(以下简称《意见》)，对加快我市学前教育的改革和快速发展将起到积极和重要的意义。 接下来简要介绍《意见》制定的背景和主要复印件。 一、《意见》制定的背景学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。 搞好学前教育，关系幼儿健康成长，关系人民切身利益，关系国家和民族未来。 进入我市学前教育内涵快速发展的新阶段，市政府专门发表文件，部署未来十年教育的改革和快速发展，这是学前教育快速发展过程中具有里程碑意义的大事。 制定和实施本文件包括: (1)制定和实施“意见”，需要实现学前教育持续健康的迅速发展，近年来，我市形成了比较完整的学前教育体系，学前三年幼儿入园率为94.7%，0-3岁教育率为36%以上 各类幼儿园中省、市示范园达410个。 我市保教质量走在全省前列，平度市、市南区和四方区陆续入选全国幼儿教育先进县(区、市)，市南区和城阳区入选第一个山东省学前教育先进县(区、市)。 但总体来看，学前教育仍然是我市教育的弱点，面临着一系列困难和问题。 第一种表现是经费投入不足，特别是农村的开园条件应该改善。 财政资金花园数量少，少数民办园收钱多。 幼儿教师工资待遇低，亟待提高专业化水平等。 制定和实施《意见》，进一步完善学前教育管理体制、经营体制和改革的快速发展措施，对促进学前教育高水平的快速发展具有重要作用。 (二)制定实施“意见”，是更好地满足人民群众对优质学前教育的诉求需要，近年来，随着生活水平的提高，人民群众接受良好学前教育的热情与日俱增，质量高、收入低的财政供资园 (3)制定实施“意见”需要尽快贯彻国家、省、市学前教育快速发展的重大部署，因此有必要比较学前教育面临的困难和问题，中央、省、市都将学前教育进行中长期教育改革和快速发展计划 《国务院关于当前快速发展学前教育的几点意见》《》《意见》结合我市实际，细化相关目标和政策措施，通过《意见》的实施，尽快把中央、省、市的决定转化为迅速的发展成果，新时期的我市 二、关于“意见”的主要复印件根据《意见》，今后10年，我市学前教育以增强公益性和普惠性为主线，落实各级政府职责，增加政府投入，大力迅速发展公务幼儿园，积极支持民办幼儿园 根据《意见》，到2015年全市学前3年幼儿入园率达到97%以上，到2020年达到99%以上，全市城乡学前教育普及水平和保教质量走在全国同类城市的前列。 首先，(1)增加财政投入，加快建立政府主导、公务员、民办补充的经营体制1 .加快建立政府、社会、家庭合理分担的学前教育投入机制。 把学前教育费纳入财政预算，使新的教育费向学前教育倾斜。 市财政设立学前教育专业经费，到2013年各区(市)财政预算内的学前教育经费占预算内教育支出的比例达到5%以上，不举办高中的区达到10%。 2 .大力推进公务幼儿园建设。 再次新建幼儿园以政府举办为主，今后小区开发项目的辅助幼儿园建设用地一律通过划拨方法供给，由政府投资建设。 对于现有的实验类幼儿园，必须纳入财政资金范围。 纳入设施编制管理的自我接纳幼儿园必须纳入财政补助金的范围。 另外，各町(街道)必须举办至少一个独立建设的公务中心园，接受省级认证。 到2020年，建成了150家左右的小区辅助公务和公务性质幼儿园，全市公务和公务性质幼儿园的数量和在园幼儿的数量均达到总数的80%。 3 .积极支持普惠性民办幼儿园。 政府采取购买服务、减免房租、以奖代弥补、派遣公务教师等方法，诱惑和支持民办幼儿园提供普遍服务，到2013年城镇公务、公务性质和普遍民办公园的幼儿数量是城镇幼儿总数的 (二)要点加强农村学前教育，大力改善农村幼儿园的种园条件1 .加快推进农村幼儿园布局调整。 根据服务人口3000—5000人，最近入园的大体情况，调整优化农村幼儿园布局，形成以公务镇(街)中心园为榜样，以独立幼儿园为主体，补充幼儿级的农村学前教育结构。 2 .加快农村脆弱园的改造。 推进农村幼儿园标准化建设，到2015年按省定标准建设150个城镇(街道)公营中心园和1000个农村独立幼儿园，到2017年全市幼儿园均达到省定园标准。 (三)重视加强幼儿园管理和指导，着力提高学前教育内涵的快速发展水平1 .努力提高幼儿园的规范管理水平。 加强幼儿园开园行为和保教质量监督，严格执行幼儿园准入制度，取缔未批准但未达到标准的幼儿园。 2 .努力提高幼儿园的保教水平。 学前教育教研指导网络，让幼儿园以游戏为基本活动，指导保教结合，专注于音乐，促进幼儿健康快乐的成长。 (四)加强幼儿教师队伍建设，努力为学前教育的快速发展提供良好的教师保障1 .完善幼儿教师准入、培养培训等制度。 严格实行园长和幼儿教师资格准入制度，确保各类幼儿园员工合格上岗。 另外，加强幼儿园教师的配置，农村逐渐增加公立幼儿教师的比例，将园长和幼儿教师的训练纳入市、区(市)教师的继续教育计划，在3年内完成了第1次全体人员的训练。 2 .积极落实幼儿教师的待遇。 逐步提高城乡非公务幼儿教师工资等待遇，切实处理幼儿教师养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保障问题，逐步实现与公务幼儿教师同行。 三、关于2011年推进的要点事业，2011年是“意见”成立实施的一年，是各政策措施落地的重要一年。 今年我们将重点启动三个方面的工作，使《意见》的实施尽快取得实效。 (一)设立学前教育专业经费，保障和促进学前教育的迅速发展。 今年市财政列支敦士登专项资金5000万元，主要用于市本级幼儿园补助、支持农村幼儿园标准化建设、园长和骨干幼儿教师培训等。 (二)加快城乡公务、公务性质幼儿园建设，努力满足人民群众对优质学前教育的诉求。 今年计划根据省标准建设、改建或扩建150余所镇(街道)的中心园和农村脆弱园，并大力推进新小区辅助幼儿园的建设，这项事业有序开展。 (三)以规范园办行为为重点，提高幼儿园保教质量。 近年来，市教育局围绕幼儿园注册、收钱管理、监督判断等问题制定了一系列规章制度，掌握了园的行为规范，从幼儿阶段开始实施素质教育，优化幼儿一天的活动，指导幼儿在良好的环境中迅速发展 从今年开始实施幼儿园专业的监督和园长、全体幼儿教师的训练，每年训练4700人，促进幼儿园管理的规范化和教师的专业化。 感谢

主持人:谢谢周局长。 接下来是提问时间。 欢迎关于关心的问题的问题。

记者:你好，周局长，现在市内7区幼儿园的数量都统计好了吗？ 公园有几个？ 民办公园有几个？ 公园供求矛盾等问题现在有多大？ 另外，现在在幼儿园的管理中，能详细介绍一下这方面的问题和困难吗？ 谢谢你！

周民书:现在全市幼儿园2411所，幼儿人数19.7万人。 全市公务和公务性质幼儿园所占比例为75%，也就是说现在大部分幼儿园属于公务和公务性质。

刚才《意见》中重要的复印件之一是大力发展公务园。 大力迅速发展公园是我们加强学前教育普惠性和公益性的重要措施。 首先，有以下具体措施。

第一，市及各区市举办的实验类幼儿园都在财政资金范围内，集中编制管理的自我接纳幼儿园在财政补助金范围内。 其次，每个城镇和街道至少举办一个独立建筑的公务中心园。 第三，到2020年，约有150家小区建设公务和公务性质幼儿园。 第四，中小学撤退和学校后富裕的教育资源和其他富裕的公共资源优先用于幼儿园的举办。 第五，新幼儿园是以政府举办为主，自主利用国有资产和集体资产举办的具有公务性质的幼儿园。 还鼓励优质公务幼儿园举办非园或共同举办园。

记者:周局长，我要问一个问题，为加强教师的待遇有什么具体规定？

周民书:目前我市学前教育发展迅速，教师待遇低应该说是影响教师队伍稳定、影响教师积极性的重要方面。 因此，《意见》中实行教师待遇的提高作为加强我市学前教育快速发展的重要措施。 对于这项事业，《意见》提出了四项具体措施。

第一，实行园长和幼儿教师资格准入制度。 第二，完善师资培养、培训制度。 三年内训练1万3800多名幼儿教师。 第三，加强师资安排。 根据有关规定，核定公立幼儿园教职员的编制，逐步配备幼儿园教职员。 农村逐步加大公立幼儿教师的配置比例。 到2015年城镇中心幼儿园的公立教师比例将达到50%以上。 每个农村幼儿园和幼儿班至少有一名幼儿公务教师。 第三，公立幼儿园增加教师，根据有关规定向社会公开招募幼儿教师。 第四，积极落实有关待遇。 待遇方面的政策有几个方面:完全执行幼儿园教职员的工资保障方法，专业技术支持评价机制和社会保障政策。 到2012年农村非公务幼儿教师的工资必须达到当地去年农民人均纯收入的1.8倍以上。 农村镇、镇中心幼儿园和村社区集体举办的幼儿园、非公务幼儿教师工资、保险等待遇，以70%以上的比例列入区、镇财政预算，由区、市统一发行。 在此基础上要逐步提高城乡非公务幼儿教师的工资待遇。 各机构参照公立幼儿教师的工资标准自行制定，保障教师的工资及时发放，切实处理教师养老、医疗、事业、工伤等社会保障问题，可以阶段性地事前进行公立幼儿教师的同行。

记者:周局长，你好。 我是香港商报的记者。 据我了解，现在幼儿园的收钱标准持续提高，包括公务幼儿园在内，应该说儿童的学前教育是重要的一环，但现在的负担大部分在家庭，什么时候学前教育也进入义务教育的范围？ 谢谢你！

周民书:现在青岛市公务和公务性质幼儿园的钱，大部分在300元到800元之间。 入园难的问题是首先进入公园很难。 入园高的问题首先出现在部分收入高的民办幼儿园。 对此，《意见》中采取了一些措施。 第一，到2013年城市公务性质和普惠幼儿园的园数必须达到幼儿园总数的90%以上。 这是重要的复印件之一。 第二个方面必须制定公务、公务的性质和普惠性民办幼儿园的收入标准。 将来这三种幼儿园收钱应该差不多了。 第三个方面，接受其他民办幼儿园的钱必须加强审查，加强监督管理。 这些措施可以保证全市( 7区)的学前教育是公益性、普惠性和面向大众的比较低的国民教育。

义务教育是法律的概念。 我们国家的《教育法》确定了规定九年义务教育，其他阶段属于非义务教育。 义务教育和免费教育是两个概念。 青岛市将来根据《意见》的复印件，对残疾儿童实施免费教育，首先从弱势群体实施免费教育。 关于学前教育将来是否纳入义务教育，全国人民代表大会有必要制定法律。

记者:我有两个问题。 一是说对残疾儿童实施免费教育。 从2012年开始啊。 比如孤独证这样的孩子不是残疾，学前教育费很高，这个费用会在其中吗？ 第二个问题是关于复合型民办幼儿园在这方面是否有今后的具体规定和措施。 感谢

周民书:现在我市残疾幼儿入园纳入特殊学校，盲人学校、聋哑学校有这样的一部分幼儿，青岛市残联训练中心也有一部分残疾幼儿，在那里接受专业训练。 根据《意见》的基本措施，程度低的要鼓励他进入普通幼儿园，进行融合的教育。 应该说融合教育也是国际交流的潮流，有利于幼儿的健康和正常成长。 对于残疾程度严重、不能进入普通幼儿园的幼儿，必须上特殊教育学校接受教育。 鼓励有条件的区市，设立比较类似的学前教育机构。 关于残疾儿童的分类，将来与相关部门对接。 这个活动明年开始，所以明年会提出更详细的方案。

记者:周局长我想问的问题是，“意见”为加快我市学前教育改革和快速发展制定了怎样的全景计划。 有什么具体的目标吗？ 感谢

周民书:这个问题很好。 应该说“意见”分为三个副本。 第一是指导思想，第二是第一目标，第三是第一措施。 我们感到许多人关注的副本，许多量化的副本出现在首要目标中。 具体来说，有几个副本说全市城乡幼儿园的标准化水平大大提高了。 到2015年全市90%以上的幼儿园达到省定基本园标准，到2017年全部达到省定基本园标准，这个水平指硬件。 在第二个层面，全市城乡学前教育的公益性和普惠性明显增强，公务和公务性质和普惠性民办幼儿园比例大幅提高，幼儿园收入水平明显下降。 到2013年全市城市公务、公务性质和普惠性民办幼儿园园数达到城市幼儿园总数的90%以上。 到2020年，全市公务和公务性质的幼儿园数量和在园幼儿园分别达到幼儿园总数和在园幼儿总数的80%。 这一水平指学前教育的公益性、普惠性，指公务园、公务性质、普惠性幼儿园的迅速发展程度，收钱后明显下降。 第三个水平是园长和幼儿教师队伍不断提高。 到2015年，专科以上学历达到65%以上。 到2020年，专科以上学历达到70%以上。 因为学前教育改革迅速发展的关键是教师。 第三个层次，为教师的素质提出了目标。 在第四个层面，儿童一体化正在发展，0~3岁婴幼儿的早期教育在全市普遍进行。 第五个方面是普及率，2015年全市学前三年幼儿入园率达到97%以上。 到2020年达到99%以上。 这是我们对城乡普及率提出了一个目标。

通过以上五个目标，我们必须达到全市城乡学前教育普及水平和教育质量在全国同类城市中居前列。

记者:周局长，你好。 我是大众汽车的记者。 《意见》说，到2020年幼儿园的数量在增加。 在规范的开园行为中，教育局采取了那些具体措施吗？ 能简单介绍一下吗？

周民书:刚才谈了5年到10年，青岛市的公务园、公务性质和普遍性质的民办园会大幅度提高。 我们必须进一步规范建造花园的行为。 提高质量除了硬件和教师外，还有两个方面很重要，是提高种园行为规范和保教质量的问题。

《意见》认为，第一，加强幼儿园审查和监督管理，根据管理体制，幼儿园审查、监督管理主要以各区市教体局为中心。 第二，规范幼儿园收入管理。 幼儿园收入要制定标准，加强民办园的监督管理。 另外，所有收款都要实行公示制度，加强幼儿园收款的审计。 第三，加强幼儿园安全管理。 我们严格执行教育部和省教育厅的有关规定。 第四，加强幼儿园保教质量的指导，从行动到课程部分，加大对幼儿园的指导，进一步提高保教质量。 第五，开展婴幼儿早期教育服务指导。 现在，这一张是今后5到10年，是青岛市学前教育迅速发展的非常重要的方面，从0岁开始加强学前教育。

记者:你好，周局长，我想问一下，刚才好几次提到普惠性民办幼儿园，有具体的定义吗？ 什么样的幼儿园很普遍？ 比如，收多少钱以下的幼儿园。 感谢

周民书:根据《意见》，我认为可能需要在这几个方面的优势。 第一个是面向大众的。 第二，管理比较规范。 在硬件、管理、保教质量等方面，也必须满足一定的要求。 第三，收钱很低。 普惠性的重要方面是收钱，将来收钱普惠性民办园的钱必须制定标准，使普通人能进入这样的幼儿园。

主持人:由于时间的关系，今天的发布会到此结束。 谢谢你。