[本地]青岛111个老旧小区即将“改造”

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青岛日报/青岛风景/包青。com记者王冰洁

日前，随着国务院办公厅发布《关于全面推进城镇旧住宅区改造的指导意见》，推进旧住宅区改造的路径变得更加清晰——不仅是人们关心的话题，比如改什么，怎么改，钱从哪里来，还有旧住宅区改造的“红线”。

作为中国旧城社区改造的试点城市，青岛的这个项目正在如火如荼地进行。根据今年的改造计划，分布在该市7个区和3个城市的111个旧社区将很快改造成新社区。改造涉及600栋住宅楼，建筑面积160万平方米，惠及2万多名居民，计划总投资约6亿元。今天，记者从市住房和城乡建设局了解到，截至目前，全市已开工80个项目，约占全年任务的72%。

这些社区需要改变的“症状”是什么

事实上，在国家推出这种“顶层设计”之前，青岛已于今年上半年先后发布了《青岛市旧城区住宅小区改造实践方案通知》和《青岛市旧城区住宅小区改造技术导则(试行)》，逐步形成了旧城区住宅小区改造的“青岛模式”，成为推动城市品质提升的重要动力。

近年来，旧住宅区改造成为民生热点。在今年的政府就业报告中，旧住宅区改造的具体实施目标首次敲定。以旧住宅区改造为支点，策动城市更新，实现了“保民生”和“扩大内需”的双赢。

面对城市大量的旧区，哪些可以纳入改造范围？住房和城乡建设部城市建设司副司长刘利峰表示，意见确认，旧住宅区应是建设较早、缺乏维护、失控、市政配套设施不完善、社会服务设施不完善、居民改造意愿强烈的城市住宅区(包括单体住宅)。青岛则根据山东省的有关规定，进一步扩大旧住宅区改造范围，确定2005年12月31日前建成的房屋全部在改造范围内。

由于年久失修，旧社区普遍有同样的“病”:墙壁斑驳，楼道灯不亮；路面破损，下水道经常堵塞，雨后积水严重；停车位不足、违章建筑屡见不鲜。青岛有多少这样的老街坊？记者了解到，目前，市住建局正在对全市符合政策要求的旧住宅区进行深入调查，建立全市旧住宅区数据库，制定青岛市旧住宅区改造“五年规划”。下一步将以“先急后缓”的原则，逐年分批推进。

如何改革

作为一个既能保障民生，又能稳定投资和就业的双赢项目，如何改造旧住宅区？根据国务院发布的意见，为防止“一刀切”，改造文案可分为基本、完整、推广三类。目前青岛正在按照这个思路推进。

市住房和城乡建设局房地产快速发展中心副主任丁树庚告诉记者，我市旧住宅区改造将因地制宜，包括水电供暖、道路、照明、安防等基础设施的改造，以及建筑节能、停车场、电梯的全面改造，以及养老、托幼、餐饮、智慧社区等升级文件的改造。

钱从哪里来

转型的分类与“谁来买单”的问题密切相关。国务院发布的意见指出，要建立政府、居民和社会力量之间的合理共享机制。

记者注意到，大多数地方遵循财政资金分配“向基本需求倾斜”，加强资金精细化管理，青岛也不例外。今年年初，青岛出台政策确定各方出资边界——包括基础改革，政府应该支持；完成改造，居民承担部分改造费用，政府给予适当补贴；对于升级改造来说，市场化运作是主要的。

对于旧住宅区的改造，要想激发更高的社会投资热情，迫切需要政府在前期“加大力度”。据悉，今年以来，青岛市首次将旧住宅区改造纳入财政专项支持范围，在全市范围内拨款9754万元支持项目改造。青岛市除了实施今年的市级财政外，还探索形成了发行政府专项债券、政策性银行融资、特许经营单位组织投资等多种筹资模式。