高质量发展正扬帆②：供给侧结构性改革亮出新招

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钢铁产能将减少约5000万吨，煤炭产能将减少1.5亿吨以上...2017年政府工作报告中提出的煤炭和钢铁产能削减目标已经提前两个月超额完成。随着成绩单的提交，供应方结构改革在2017年取得了显著成效。最近召开的中央经济工作会议指出，推进供给结构改革是经济工作的主线，并对下一步工作进行了规划。据专家分析，本次会议对供应方结构改革的安排，不仅符合过去两年的工作，也符合建立现代经济体制的长远目标。这次会议提出的“破”、“立”、“降”，都指向深化改革的下一步。

经济工作的主线是一条连续的线

目前，中国经济正在经历许多积极的变化。据国家统计局统计，前三季度，规模以上工业企业增加值同比实际增长6.7%，增速比上年同期加快0.7个百分点；今年1-10月，中央企业营业收入和利润总额实现两位数增长，增速达到五年来同期最好水平；11月制造业pmi为51.8%，比上个月增长0.2个百分点，连续16个月处于扩张区间...

专家普遍认为，这是过去两年来供应方结构改革取得的突出成绩。但是，今后政府与企业的关系需要进一步理顺，中国的经济发展仍然面临着从速度到质量、从大到强的转变过程。

供应方的结构改革未来将如何发展？这次中央经济工作会议指出，推进供给侧结构改革是经济工作的主线。

国家行政学院经济学教授冯向记者指出，从时间序列来看，2015年中央财经领导小组第十一次会议首次提出了供给侧结构改革，2016年是“改革的第一年”，2017年是“深化的一年”。本次会议关于供给方结构改革的讨论是过去两年改革理论和实践的延伸。它不仅继承了两年的工作，而且继承了第十九次全国代表大会报告中提出的“建立现代经济制度”的设想。

突破并坚持改革的规律

具体怎么做？中央经济工作会议指出，深化要素市场化配置改革，重点要放在“破”、“立”、“降”上。提出要大力打破无效供给；大力培育新的动能；大力降低实体经济成本。

就消除低效供应而言，过去两年，中国已将钢铁产能削减逾1.1亿吨，煤炭产能削减逾4亿吨。中国社会科学院工业经济研究所所长黄群辉认为，中国的工业化进程已经进入中后期，消除落后的无效供给将是一项长期任务。

此外，为了降低实体经济的成本，仅减税和减费就将在过去两年里减轻企业2万亿元的负担。许多专家表示，降低成本将是一个长期的过程。一方面，政府要简化管理，下放权力，清理企业收费，降低制度交易成本；另一方面，有必要降低物流、能源和其他资源要素的成本。所有这些都涉及更多部门的深层次改革。

因此，在冯看来，总结过去的实践经验，今后最关键的问题是深化改革，进一步打破体制和机制的硬障碍。“供应方的结构改革需要通过加法、减法、乘法和除法来共同完成。在过去，我们减少了很多，然后打破和站立的问题出现了。应当打破阻碍生产力发展的过时制度；应该同时建立有利于解放生产力和释放市场活力的制度安排，这是同一个问题的不同方面。这次会议提出“破”、“立”、“降”，符合供给侧结构改革的规律，反映了从表面到核心、从本质上深化的过程。”冯对说道。

为高质量发展提供保障

“为了推动从中国制造到中国创造的转变，中国的速度将转变为中国的质量，而一个制造大国将转变为一个制造大国。中央经济工作会议指出，供给侧结构改革是促进高质量发展的八大任务之一。

就改革和发展的新动能而言，它的增长正推动着中国经济的转型升级。根据国家统计局的数据，前三季度，中国高技术制造业和装备制造业的增加值分别同比增长13.4%和11.6%，增速明显高于规模以上行业，行业向中高端发展的趋势正在加快。此外，共享经济和其他新的经济形式正在蓬勃发展，消费已成为经济发展的第一推动力。

国家信息中心经济预测部副主任牛莉认为，未来有必要培育新的经济动能、新的增长点和新兴业态；通过新技术促进传统产业转型升级，提高整体供给质量。这是供应方结构改革促进高质量发展的体现。

什么是高质量开发？冯认为，可以从结构、效率和权力等方面来理解。她说:“供应方结构改革的结果是提高供应质量。其核心是让剩余地区的要素得到释放，让它们通过改革自由流动，最终形成转型升级的实体经济和成长中的新经济，从而促进经济结构优化、效率提高和权力转换。从这个角度看，供应方结构改革为高质量发展提供了条件和保障。”