两部门联合出台新政 推进农业供给侧结构性改革 保障农村产业融合发展用地

本篇文章1430字，读完约4分钟

国土资源部国家发展和改革委员会联合发布新政策

推进农业供给面结构改革，确保农村产业整合和发展的土地

近日，国土资源部和国家发展改革委联合下发了《关于深化农业供给面结构改革，保障农村产业整合发展用地的通知》，为全面贯彻落实党的十九大精神和中央有关要求，深化农业供给面结构改革，保障农村一、二、三产业整合发展用地做出了具体部署。

《通知》从八个方面明确了农村产业整合发展的土地保障政策:

一是发挥土地利用总体规划的主导作用。要明确农村基础设施和公共服务用地的优先地位，合理安排农业工业园区、科学园和创业园用地。乡(镇)土地利用总体规划可以预留少量(不超过5%)的规划建设用地指标，用于分散的农业设施和农村设施建设。

第二，村庄土地利用规划要因地制宜。协调农业和农村各项土地利用活动，优化耕地保护、村庄建设、工业发展和生态保护的土地布局，细化土地利用控制规则，加强土地利用综合整治，引导集中连片耕地和紧凑建设用地，推进农业和农村绿色发展。

三是加强建设用地计划的指标支持。安排一定比例的年度土地利用计划，专项支持农村新兴产业和产业发展。利用存量建设用地发展农村第二、三产业，市县可给予新增建设用地计划指标。

第四，规范设施农业用地类型。农业生产过程中所需的各种生产设施和附属设施，以及因规模经营必须建设的配套设施，纳入设施农业用地管理，实行县级备案。

第五，完善设施农业用地的监督管理。加强执法监督和土地监管，防止设施农业用地的擅自改变。

第六，鼓励土地复合利用。允许在不破坏耕作层的情况下优化和调整农业生产结构，但仍按耕地管理。鼓励农业生产和村庄建设等土地利用，发展农村新产业、新业态，拓展土地利用功能，提高土地节约和集约利用水平。

第七，巩固基础工作。开展耕地质量调查、评价和监测，定期更新耕地等农用地数据库，稳步推进农用地基准地价制定和发布，加快农村宅基地和集体建设用地“房地产一体化”登记发证。

第八，加强部门间的协调。加强部门间的协调和联动，共同开展本地区农村产业一体化发展土地利用现状和需求调查分析，确定各行业土地利用标准和土地利用保障方式，完善政策体系。联合执法监管、风险防控，共同推进新时期农业和农村发展。

在12月21日国土资源部召开的媒体座谈会上，国家发改委相关负责人表示，通知内容体现了四个有机结合:一是严格保护耕地和促进农村经济发展两个指导思想的有机结合；二是规范土地利用管理与创新土地利用政策的有机结合；三是充分利用增量和更新存量的有机结合；四是中央统一要求和地方具体实施的有机结合。“新政”的出台，必将对促进农村一、二、三产业的融合发展，推动农村供给侧的结构改革起到积极作用。

国土资源部规划司司长庄绍勤表示，要确保农业和农村产业融合的土地利用，必须把握四个基本原则:一是坚持“山、河、林、湖、草”的“活群落”理念，统筹农村生产、生活和生态，增强农村可持续发展能力。第二，坚持以农业为导向，深化农业供给面结构改革，满足农村新产业和新业态发展对土地的需求，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。第三，坚持绿色发展，节约土地，优化现有农村土地利用结构和布局，细化农村土地利用控制规则，严格控制增量，盘活存量，用好流量，促进农村绿色生产方式和生活方式的形成。第四，坚持底线思维，坚持三条底线:土地公有制性质不变，耕地红线不突破，农民利益不受损，科学构建利益共享机制，有效保护农业综合生产能力、农村特色和生态环境。

[我想纠正错误]负责编辑:朱颖