中国碳市场建设迎来新起点

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■我们的记者郭金辉

经国务院批准，国家发展和改革委员会发布了《全国碳排放交易市场建设规划(发电行业)》。12月19日下午，在国家发展和改革委员会举行的关于启动国家碳排放交易体系的新闻发布会上，国家发展和改革委员会副主任张勇表示，这标志着中国碳排放交易体系总体设计的完成和正式启动。

“该计划中心目的是通过市场机制为温室气体减排和控制以及减少温室气体排放服务。碳市场建设不仅是一项重要的制度创新，也是一项复杂的系统工程。国家碳排放交易市场建设规划以发电行业为突破口，率先启动国家碳排放交易体系，分阶段稳步实施碳市场建设。这是目前和未来中国碳市场建设的指导性文件。”张勇说。

以发电行业为突破口

张勇表示，中国碳市场建设有三大体系，目前正按照计划要求进行。一是碳排放监测、报告和核查制度，二是重点排放单位配额管理制度，三是市场交易相关制度。同时，应建立四大支撑体系，一是碳排放数据报告体系，二是碳排放权登记体系，三是碳排放权交易体系和结算体系。

“以发电行业为突破口，是因为我们从八个高能耗行业入手。在准备过程中，发电行业现在是最合格的，数据也是最完整的。同时，碳排放规模也比较大，1700多家电力公司的碳排放总量已经达到30多亿吨。从发电行业入手，尽快建立和完善三大体系和四大支撑体系，然后进行系统测试，在测试的基础上启动实际货币交易。”张勇说。

发电行业是最早的碳交易行业之一。电力行业的价格受到控制。碳市场建成后，稳定的电力供应会受到影响吗？

国家发改委气候司副司长姜表示，应该有两种情况。一种情况是，随着碳市场的实施，那些管理水平高、单位产品排放量低的企业将获得更多的配额，其竞争优势将越来越明显。随着电力体制改革的深入，发电机会的市场空空间将越来越大。在另一种情况下，管理水平低和技术设备水平低的单位，如次临界单位，低于基线，单位排放量高，这可能在未来的市场竞争中处于不利地位。

“落后企业一开始可能要增加一定的成本，但是落后企业增加的成本并不影响发电，但是在发电的过程中，他们送的越多，成本就会增加得越快，这就使得它在市场竞争的过程中逐渐减少发电，而释放出来的部分空空间就会被先进企业所占据。在这种情况下，它不会影响电力的稳定供应，并将促进发电行业的可持续发展和清洁发展。”江对说道。

逐步扩大市场覆盖面

启动全国碳市场意味着未来中国的节能减排工作将更加依赖市场化。姜表示，这将对企业未来的业务发展产生三方面的影响。

首先，碳市场将对企业内部管理产生深远的影响。在过去，企业使用多少煤、气和电可能是一个愚蠢的账户。碳交易开始后，参与碳交易的企业应加强内部管理，全面衡量从团队台账到企业会计登记的各项指标，以加强内部管理。

其次，它将对企业的经营决策产生深远的影响。在过去，如果没有约束，企业就没有成本。在开始碳交易后，企业将对其进行权衡，如果是过度安排或多重安排，将支付相应的成本。

第三，对企业的投资将产生深远的影响。根据国务院批准的配额总量设定和分配方案，碳排放交易实行基准法和历史强度削减法。基线法和历史强度法都要求高于基线的企业能够增加产量。他们生产的越多，获得的配额就越多，通过碳市场获得的利益也就越多。相反，那些管理不善、技术和设备水平低的企业，如果生产得多，就会带来更多的定额采购负担。在这种情况下，企业必须增加投资，改善管理，使单位产品的碳排放量达到一定标准，从而在未来的市场竞争中占据有利地位。

国家发改委气候司司长高力表示，中国碳市场的管理必须按照“稳中求进”的原则逐步推进。碳市场的管理和发展是一项复杂的系统工程，需要做好相应的准备，包括制度准备、人才队伍准备、能力建设和制度建设。

“对于碳市场的建设，在提前启动发电行业的基础上，应进一步考虑其他高能耗、高排放的行业。一般来说，成熟一个行业，把它带入一个行业，并逐步扩大市场覆盖面。未来进入碳市场的门槛可能会进一步降低，更多的企业应该纳入碳市场的管理范围。经过一段时间的发展，中国的碳市场将逐步成熟，行业范围和企业数量也将有相当的规模。”高力说。