世界贸易组织第11届部长级会议召开“美国优先”成WTO大麻烦

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世界贸易组织第十一届部长级会议于12月10日至13日在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行，这是世贸组织峰会首次来到南美洲。部长级会议是世贸组织的最高决策机构，通常每两年举行一次。它讨论和决定有关世贸组织职能的所有重要问题，并采取行动，这对世贸组织的发展具有重要意义。这次为期四天的会议将集中讨论多边贸易体系、农业、投资便利化、电子商务和其他问题。

“美国优先”已经成为世贸组织的一大麻烦

近年来，全球经济和政治结构的不确定性有所增加，欧美国家掀起了民粹主义潮流，反全球化思潮对自由贸易的发展产生了不利影响。最引人注目的一点是，特朗普总统自当选以来一直倡导“美国第一”。贸易信用保险公司尤利·安伊的最新报告显示，美国的贸易保护主义正在抬头。根据该报告，截至今年11月，美国政府推出了87项新的贸易保护措施，超过了2016年(84项)和2015年(86项)的总数。2017年，相关措施主要针对两个国家:中国(占20%)和加拿大(占18%)。2016年，两国的比例分别为10%和12%。考虑到美国作为最终消费者，占全球私人消费的30%，这种保护主义趋势值得特别关注。

据英国广播公司(bbc)报道，在部长级会议开幕前夕，由于特朗普政府更喜欢双边贸易协定，美国拒绝在最后公报中使用“多边贸易体系的核心地位”和“支持发展的必要性”等字眼。据新华社报道，目前参与草案讨论的官员表示，欧盟和其他几个成员国已决定放弃发表部长声明的努力，因为美国在起草过程中的要求太多。此外，一些谈判者希望东道国阿根廷能够在会议结束时独立发表主席声明。世贸组织官员普遍认为，特朗普政府在扮演反对世贸组织的角色，这与美国之前在世贸组织中树立的积极形象不同。"美国已经缺席12个月了。"一位贸易外交官表示，“他们根本没有参与。”布宜诺斯艾利斯会议的谈判代表表示，美国正在抵制部长级会议的最后公报，这将对会议的整体基调和多边贸易体系产生一定影响。

根据美方此前提供的日程安排，美国贸易代表赖特·荷泽(Wright Heze)将在会议期间发表讲话，预计将提前一天离开部长级会议。最近，美国贸易代表办公室发表了一份简短声明。莱特·荷泽说，他将利用这次会议“维护美国的经济和贸易利益，推动世贸组织体系的改革。”。分析人士指出，美国指责世贸组织争端解决机构。早些时候，特朗普批评世贸组织，称世贸组织的一些规则损害了美国的竞争力。在最近接受美国电视采访时，特朗普再次表示:“我们在世贸组织输掉了所有的案子，几乎所有的案子。”据外国媒体报道，自8月份以来，美国一直阻止世贸组织上诉机构启动法官候选人遴选程序，这可能会使世贸组织最重要的仲裁职能瘫痪。

许多国家重申了维护多边贸易体系的政策

在世贸组织部长级会议的开幕式上，阿根廷总统毛里西奥·马克里抨击了那些只追求“国家利益至上”的人，作为对特朗普之前言论的回应。马克里说，世贸组织遇到的问题只能通过更加开放的多边贸易来解决:“我们工作的目的是使更多的人从世界贸易中受益，创造更多的就业机会。”但是也有许多挑战。我们不能在你是保护主义者而我不遵守规则的环境中发展。世贸组织遇到的问题只能通过更加开放的多边贸易来解决，而不能通过目前正在兴起的反全球化来解决。”马克里还强调，这次会议的目的是使全球贸易可持续发展，这需要各方的共同努力。“本次会议是一次历史性的机遇，我们必须继续深化多边贸易机制，完善其规则，避免未来可能出现的风险。我邀请你们共同努力，通过平等谈判增加贸易带来的好处。”

巴西总统特梅尔在随后的讲话中还表示，多边贸易体系是扩大贸易、增加投资、增加就业和共同繁荣的基本体系，也是遏制贸易保护主义、确保贸易公平的重要工具。孤立主义不应成为当今全球贸易的主流，依靠贸易保护主义实现可持续发展是不现实的。在开幕式上，阿根廷总统马克里、巴西总统特尔梅尔、乌拉圭总统瓦兹奎、巴拉圭总统卡特斯、智利外交部长、哥伦比亚贸易、工业和旅游部长、墨西哥经济部秘书长、秘鲁对外贸易和旅游部长以及苏里南和圭亚那代表签署了《布宜诺斯艾利斯宣言》。宣言重申，多边贸易机制是应对国际贸易机遇和挑战的最佳对策，坚定维护多边贸易机制至关重要。

在这次会议上，中国也发出了支持多边贸易体系的强烈信号。中国商务部部长钟山率领中国政府代表团出席第十一届世贸组织部长级会议全体会议并发表讲话。钟山说，中国共产党第十九次全国代表大会指出，为推动全面开放新格局的形成，中国将继续支持多边贸易体制，推进开放的世界经济建设。钟山指出，跨境投资是经济增长的重要推动力。中国主张加强“一带一路”国际合作，积极鼓励中国企业到国外投资，并将进一步扩大中国的对外开放，呼吁所有世贸组织成员共同努力，使全球投资更加便利。据报道，与会部长们通过了《投资便利化部长联合声明》。声明强调，投资与贸易和发展密切相关，应促进全球一级的国际合作，并支持为建立投资便利化多边框架进行深入讨论。