教育改革，攻坚还要下功夫（实现新目标，敢啃硬骨头）

本篇文章2848字，读完约7分钟

十九大报告指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育放在首位，加快教育现代化，办好人民满意的教育。在过去的五年里，中国的教育经历了全面的变革和系统的完善，并进入了世界上的中上阶层。但同时，也存在一些亟待解决的问题。教育部部长陈宝生最近指出，解决教育改革的关键问题有“三根硬骨头”。

中国的教育发生了什么变化，取得了什么成就？“硬骨”在哪里坚硬，如何咀嚼？记者采访了教育部相关负责人和专家。

编辑

日前，教育部党组书记、部长陈宝生在回答记者提问时说，教育有三根硬骨头。一是学前教育毛入学率达到85%，全纳幼儿园占80%。即使达到这两个指标，进入公园也是困难和昂贵的，因为在放开二胎政策后，我们每年都要面对新增加的适龄人口。第二，在义务教育阶段，特别是在少数民族地区和边远贫困地区，如何根据《中华人民共和国义务教育法》解决学生自愿辍学问题，将义务教育巩固率提高到95%。第三，到2020年，建立具有中国特色的高考招生制度，并推进一系列制度改革措施。

面对这三根硬骨头，中国未来的教育改革任重道远。

学前教育:改善资金保障，解决教师补充等困难

长期以来，学前教育是中国教育的“短板”。十八大以来，学前教育步伐明显加快。与2009年相比，2016年全国幼儿园数量增加了74%，园内儿童数量增加了66%；入学前三年毛入学率达到77.4%，增长27个百分点。从普及程度来看，我国学前教育已经达到较高水平，覆盖城乡的学前教育公共服务体系建设正在加快。

然而，我国学前教育也积累了一些问题。据教育部有关负责人表示，首先，资源普遍不足。特别是，农村地区、新城市社区和城乡结合部的包容性资源严重短缺。2016年，全纳幼儿园仅占59.6%；第二，老师跟不上。幼儿教师难以纳入编制，导致教师补充困难，为未来留下隐患；第三，运行不够稳定。由于没有完善的公共公园人均资助体系和包容性的私人公园补贴标准，大多数幼儿园几乎依靠收费来维持运营；第四，一些幼儿园，特别是农村幼儿园有“小学化”倾向，不利于儿童的健康成长，干扰了小学的初始教学。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，“我们社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的对更好生活的需求与不平衡发展之间的矛盾”，教育领域也是如此。“当前学前教育发展的主要矛盾不是幼儿园是否存在问题，而是幼儿园能否成为一个收费合理、在家教育质量高的包容性幼儿园。”北京师范大学教授柳岩说。

面对第一块硬骨头，陈宝生的民生“红包”是，到2020年，学前教育毛入学率将达到85%，全纳幼儿园将占到幼儿园的80%以上。

记者从教育部了解到，下一步发展学前教育将进一步解决“入园难、入园贵”的问题:努力普及85%和普惠80%，重点增加集中连片地区的幼儿园建设。支持、加强幼儿园建设与城镇化、二孩政策的联系，特别是在新城区社区建设全纳幼儿园；积极推动地方政府加快建立和完善学前教育经费保障和教师补充机制，重点建立学前教育费用负担机制，解决幼儿园教师补充和工资保障的实际困难；加大无证园的规范力度，实施科学的教育保护，尽快扭转和纠正“小学化”倾向。

义务教育:建立控制辍学和提高上学吸引力的机制

义务教育是教育工作的重中之重，是国家必须保障的一项基础性、公益性事业。“近年来，党中央、国务院建立了城乡统一的义务教育经费保障机制，实现了城乡免费义务教育。义务教育覆盖率、入学率和巩固率继续提高。”许多专家指出，“然而，由于学校条件、地理环境、家庭经济状况和思想观念等多种因素，在中国的一些地区，特别是在贫困地区和贫困岛屿，仍然存在辍学现象。初中辍学、流动和留守儿童问题依然突出，直接关系到国家和民族的前途。”

教育部基础教育司司长吕玉刚表示，要有效遏制辍学现象，首先要坚持依法治校，建立健全治校工作机制，履行政府的法定职责。完善行政监督和恢复机制。督促父母或者其他法定监护人送适龄儿童入学，依法完成义务教育。学校应建立和完善说服辍学者返校、登记和书面报告制度，加强家校关系，配合政府部门做好说服辍学者返校工作。父母或者其他法定监护人应当按时送适龄儿童、少年入学，接受并依法完成义务教育。建立义务教育招生的联合控制和联合保障机制。

“同时，我们必须改善质量控制，避免因学习困难或厌学而辍学。”吕玉刚介绍说，有必要提高农村学校教育的质量，提高义务教育的质量和吸引力，并使儿童从小就愿意上学。因地制宜，在农村初中推进普通教育与职业教育的融合，提供多种人才渠道，让他们有深造的基础，有就业的能力。建立健全学困生帮扶制度，切实加大对学困生在学习能力、学习方法、家庭状况以及思想心理状况等方面的帮扶力度，提高学困生的学习兴趣。

我们还应实施扶贫和控制辍学，以避免因贫困而辍学。吕玉刚认为，要准确确定教育扶贫的目标，把建立档案等经济困难学生作为扶贫的重点对象，特别是残疾儿童、残疾儿童、服刑人员的未成年子女、留守儿童、少数民族地区的学龄儿童作为重中之重，按照“一户一命”的原则制定扶贫方案。同时，要加强对辍学的保障和控制，避免因远离学校而辍学。协调城乡义务教育学校的规划布局，处理好就近入学和合理集中寄宿的关系，解决农村学生和寄宿学生之间的交通问题。

高科技改革:完善综合质量评价，提高教学管理水平

今年6月，上海和浙江率先进入了“新高考”时代，这是综合教育改革中最复杂、最困难的“硬骨头”。“虽然第一次高考顺利落地，但要在2020年前建立起具有中国特色的高考招生制度，还有很长的路要走。”一些专家指出。

一方面，高考改革触及了高中的教学方法。学生有选择课程和考试的权利，这意味着“走班教学”将成为一种重要的教学形式。无论是“三分之六”还是“三分之七”，学科组合的增加实际上对教师的数量和能力提出了更高的要求。北京十一中校长李希贵说:“过去，我们通过行政管理来教学。要实现班级步行，一方面存在师资和场地不足的问题，另一方面，我们需要更高水平的教学管理。教师需要运用教育的智慧和教育的艺术来实现与学生的平等对话。”

“新高考”采用了专业志愿的录取方式，这也给一些考生带来了焦虑。在高中阶段，对学生进行职业生涯规划教育，引导他们做出理性选择尤为重要。中国教育科学院研究员褚赵辉认为，许多学生对未来和人生没有任何想法，新的高考改革也迫使学生在传统艺术和科学之间进行交叉选择，以找到自己的兴趣。

另一方面，改革是高校招生和录取的方式。在今年上海和浙江的实践中，“三位一体”的综合素质测评录取体系仍不完善。同济大学招生办主任廖宗庭表示，评估一个学生，除了知识水平，志向、能力和兴趣也很重要。然而，如何量化综合质量评价需要进一步细化和实施。

“作为教育链的前端，招生考试制度被认为是办学和培养人才的关键。尽快建立具有中国特色的高考招生制度，促进整个高等教育的质量和结构调整，实现内涵式发展。双班制建设的目标可以尽快实现，中国也可以尽快从高等教育大国走向高等教育强国。”许多大学官员认为。(赵一娜、张硕、丁雅贞)