持续提升PPP信息管理透明度

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我们的见习记者于幼婷

“我们必须坚持‘贯穿管理、公开透明’的原则，加大信息披露力度。信息透明是最好的标准。”关于如何进一步完善ppp管理，财政部ppp领导小组办公室主任王毅在第三届中国ppp融资论坛上表示。

推进政府与社会资本合作模式，鼓励和引导社会资本参与公共服务的投资、建设和运营，促进公共服务供给数量、质量和效率的提高，是党中央、国务院稳定增长、推进改革、造福民生的重要决策部署。在推进政府与社会资本合作的过程中，财政部坚持简化管理、分散管理、优化服务。通过不断开发信息平台、加强信息披露、加强数据分析、丰富宣传渠道，政府与社会资本的信息披露合作取得了积极的成果。

打造ppp综合信息“数据金矿”

2015年，在国家“互联网加”行动计划的指导下，财政部建立了政府与社会资本合作综合信息平台，构建了覆盖全国各地区、涉及公共服务各领域、贯穿项目实施各环节、服务各市场主体的政府与社会资本合作信息网络。

据报道，ppp综合信息平台通过“一个渠道”、“两个平台”、“三个功能”、“四个数据库”的机制特征，持续服务于政府和社会资本合作的信息披露。

其中，“一个渠道”是指建立一个贯穿“中央-省-市-县”各级财政部门的ppp项目信息收集和管理渠道，通过市县录入、省级审核、中央汇总等方式实现项目信息资料的逐点上传和统一收集。

“两个平台”是指建立信息发布和信息管理两个平台，通过信息发布平台公开发布ppp政策法规、工作趋势、项目合作和知识共享；通过信息管理平台，方便各级财政部门跟踪管理辖区内ppp项目信息，实时了解项目进展情况。

“三大功能”是指ppp综合信息平台主要发挥项目管理、交易匹配和信息服务三大功能。“四大数据库”是指建立在ppp综合信息平台上的四大核心应用数据库，即项目数据库、专家数据库、机构数据库和数据库。

值得一提的是，依托ppp综合信息平台作为“数据金矿”，财政部不断利用信息技术提升政府与社会资本合作的数据分析能力，探索相关数据信息的“附加值”。

据了解，ppp项目数据库的季报、半年报和年报是通过定期汇总全国数据编制的，相关部门从入库情况、落地情况、区域分布、行业分布、回报机制、民营企业参与等方面进行统计分析，为政府决策和市场参与提供重要参考。

推进项目和政府信息公开

阳光下运行是政府与社会资本合作的“催化剂”和最好的“防腐剂”。近年来，财政部努力加强制度建设，不断推进ppp项目信息和政府服务信息的公开，促进市场公平竞争和项目规范运作。

为推进ppp项目信息披露，财政部于今年1月制定发布了《政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台信息披露管理暂行办法》，进一步明确了ppp项目信息披露的责任主体，细化了披露内容、时间点和方式，确保ppp项目基本情况、实施方案、评估论证报告、采购文件、项目合同等关键信息的及时、充分披露。同时，要求示范项目首先公开，实现项目在阳光下运行，加强政府监管和社会监督，促进项目的规范实施。

在此基础上，财政部于今年11月发布了《关于规范政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理的通知》，表示将对未按规定公开信息的项目进行集中清理。具体而言，包括未能准确完整地填写项目信息、自存储之日起一年内未更新任何信息或未能及时披露项目实施计划、资金效益评估、财务承受能力论证、政府采购等关键信息的项目。

与此同时，ppp示范项目选择信息的披露也在不断进行。据悉，在总结前两批ppp示范项目经验的基础上，在2016年第三批示范项目申报前，相关部门充分披露了示范项目申报和评估的程序和标准，并启用了示范项目网上申报和评估系统，实现了项目网上申报、信息资料网上浏览、专家随机抽取和全程评分，有效提高了ppp示范项目评估的透明度和工作效率。

构建ppp信息披露“多媒体”

为凝聚政府与社会资本合作改革的共识，促进政府与社会资本合作理念和经验的传播，财政部通过多种渠道和形式加强了ppp相关政策和服务的宣传，构建了ppp信息披露多媒体网络。

一方面，通过各种网络媒体，可以多点发布公私伙伴关系政策文件和工作趋势，及时公开，专题解读，提高政府信息的覆盖面和传播效率。另一方面，注重沟通渠道建设和手段创新，与众多国内外主流媒体建立ppp媒体圈，探索重大事件直播，提高新闻舆论的传播力、影响力和公信力，及时引导政府与社会资本的舆论合作方向。

财政部相关负责人表示，经过两年多的系统推进，ppp信息披露工作取得了积极成效，项目数据库、机构数据库和专家数据库的社会影响力和认可度不断提高，成为加强项目管理、促进项目对接、促进项目落地的“重型武器”。

事实上，ppp项目库季度报告一直被视为政府与社会资本合作市场的“沪深指数”。“项目库具有明显的信用提升效果。金融机构普遍将项目仓储作为提供信贷支持的前提，为信息披露程度较高的示范项目开辟了“绿色通道”，有效缓解了公共服务和基础设施项目的融资困难和融资难题。”业内人士称。

财政部有关负责人表示，下一步，财政部将认真落实党的十九大报告提出的“善于利用互联网技术和信息技术开展工作”的要求，按照党中央、国务院的决策部署，深化“配送服务”。改革，进一步推进“互联网+政府服务”，依托政府与社会资本合作的综合信息平台优势，不断加大政府与社会资本合作的信息披露力度，不断推陈出新，开创政府与社会资本合作发展的新局面