华夏幸福：把产业新城PPP变成区域转型发展的“黑马利器”

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■孟戈

自2014年政府与社会资本合作(ppp)正式启动以来，水利、高速公路、城市轨道交通和农业等各种ppp项目迅速启动。截至2017年第三季度末，中国有6778个处于发展阶段的ppp项目，总投资约10.1万亿元。然而，与项目数量和投资规模形成鲜明对比的是，ppp项目的落地率仅为20%-30%。

促进私人投资不仅有利于稳定增长和确保就业，也是促进供应方结构改革和促进发展升级的重要组成部分。目前，私人投资的增长率已经下降，必须采取有效措施促进私人投资的稳定和提高。如何消除当前社会资本参与ppp项目的担忧？如何充分发展第三方评估机构，客观全面地评估地方政府发起的ppp项目？如何让社会资本充分了解项目风险和收益的真实情况？11月1日至2日，在由财政部、社会资本合作中心和上海市金融行业联合会联合举办的2017年第三届中国ppp融资论坛上，记者就相关问题进行了多次采访。

为什么提到工业新城的购买力平价，你会想到中国的幸福

在当今炙手可热的工业地产领域，提到工业新城的ppp模式，很多人反映的典型案例是位于北京天安门广场以南50公里的固安工业新城。

2002年，华夏幸福与固安县政府合作，以ppp模式开发、建设和运营固安工业园。当时，在固安县政府和华夏幸福面前，有一个经济欠发达的小城镇需要解决的ppp合作问题:如何双赢？让民营企业单独做工业园区开发，县里的财力薄弱，基础设施支持跟不上，很难筑巢引凤，而且投资很可能被浪费掉；如果民营企业只做市政基础设施建设和公共服务运营，财政负担不起，企业的回报就无法实现。为此，他们创造性地为固安经济发展探索了一套“全过程综合整体解决方案”，即“工业新城ppp模式”。

“华夏幸福产业新城是一个以规划为导向，各种功能有机统一的完整的公共产品。”华夏幸福总裁吴在论坛期间接受记者采访时表示，这不是一个单一的、孤立的ppp项目，也不是单个项目的简单积累，有效克服了单个项目短期效应的不足，发挥了整体效益和长期运营效应。他介绍说，这种模式采用市场导向的运行机制，包括六大服务:规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、工业发展和城市运营。其中，工业服务是核心。

“华夏幸福以生产为灵魂，以城市为主体，以工业发展服务为工业新城的内在灵魂，是扭曲和培育的。”吴介绍说，华夏幸福已经组建了全球最大的4600多人的产业研发团队，坚持“全球技术-华夏加速-中国创造”的创新链，以十大重点产业为重点，在合作区域构建创新型产业集群，推动产业转型升级。

以固安为例，目前已经形成了新显示、航空空航天、生物医药三大产业集群，其中投资300亿元、拥有自主知识产权的第六代amo？新的led显示项目有望在明年大规模生产，这将彻底打破日本和韩国的垄断，发挥主导和聚集作用，推动固安打造一个新的1000亿元的显示产业集群。

15年来，固安县财政收入从2002年的1.1亿元增加到2016年的80.9亿元。截至2016年底，已有近580家企业入驻，项目承包投资近1400亿元，实现了固安由农业县向现代工业县的转型。

进一步规范ppp改革，促进县域经济转型发展

关于ppp的未来走向，财政部副部长、ppp工作领导小组组长史耀斌在论坛上表示，经过四年的努力，ppp改革取得了预期的效果，建立了“五位一体”的体系，形成了统一的ppp市场，落地了一大批支持转型发展和民生保障的项目。Ppp改革推动了行政体制、金融体制和投融资体制的改革，推动了经济发展模式和产业结构的创新，在正确处理政府与市场的关系、协调政府与市场两种资源方面做出了开创性的探索。

相关部门发布的强有力的监管信号表明，ppp投资已经从重视项目数量转向重视项目质量。在清理项目库的同时，财政部表示将积极鼓励支持良好和规范运作的项目。

15年来，以固安工业新城为代表的ppp项目，通过社会企业参与产业规划和运营，实现了财政收入的大幅增长，使固安成为经济发展模式和产业格局双重创新的样本城市。

除了固安的成功实践，华夏幸福还在河北大厂、南京丽水、浙江嘉善等11个省市建设了工业新城，取得了良好的经济效益和社会效益。

目前，我国县域经济发展仍然不平衡，面临产业结构单一、创新驱动能力不足的问题。大力发展县域经济，实现县域经济转型发展，是中国经济可持续发展的重要动力之一。

吴表示，华夏幸福工业新城ppp模式对促进产业发展、县域经济转型升级、改善民生具有重要作用。工业和信息化部CCID智库发布的《2017年中国百强县域经济白皮书》中的数据支持了这一观点。

根据白皮书中的数据，浙江、江苏、山东等省所列的县市与省级财政部门公布的ppp项目属地有高度重叠:浙江、义乌、诸暨、温岭、瑞安、平湖、海盐等城市均出现在双榜中。

此外，江苏省昆山市、江阴市、张家港市和山东省龙口市、即墨市也是充分利用ppp模式的城市。

为什么华夏幸福产业新城的ppp模式能够成为促进县域经济发展的有效途径之一？吴解释说，首先是利用工业服务和城市经营的经验和资源，弥补县域发展在资金、人才、技术和能力方面的不足，在一定程度上解决发展不平衡不足的问题；二是通过ppp模式和创新的制度机制，探索社会资本参与城镇综合发展的新途径；三是坚持科技创新和资本创新的双轮驱动，着力推进科技成果转化，以龙头项目为牵引，加快项目落地，促进产业集群集聚，为区域转型升级提供新的动力。

史耀斌表示，一方面，未来ppp改革将完善法律法规体系，加强市场能力建设。配合ppp法规的制定，统一顶层设计。引入ppp税收政策，制定金融支持政策，完善要素市场化定价机制。加强市场自律建设，规范第三方专业服务市场。标准化与创新并重，坚持可持续发展；另一方面，加大对违法违规行为的查处力度。严格规范物有所值评估和金融可承受性论证，设置良好屏障。创新优化风险分配，有效化解管理风险。协调国内外资源，创造公平有序的经营环境，提高民营企业的参与度。

“ppp模式大有可为，但仍需突破许多问题，如‘企业在参与过程中是短视的还是长期的’以及‘参与社会企业需要专业能力’等。”财政部政府与社会资本合作中心主任焦小平说。