新版排污许可证在各地推进 一证式排污改变了什么

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湖南已经发放了中国第一批有色金属工业污染物排放许可证，天津从去年11月开始必须持有钢铁和水泥工业污染物排放许可证...全国统一编码的新版排污许可证正在各地逐步推行。11月23日，在环境保护部举行的例行记者会上，该负责人还提到，推进排污许可证制度是今年一项非常重要的工作。

2016年11月，国务院办公厅发布了《排污许可证制度实施方案》。中国已全面实施污染物排放许可制度。企业、事业单位必须有排污许可证，企业一份，许可证一份。根据部署，火电、造纸行业企业将率先发放排污许可证，2017年“大气十大”、“水十大”等重点行业和产能过剩行业的企业将获得排污许可证。新版排污许可证实施后，将对当地企业的排污管理和环保部门产生什么影响？

所附的污染物排放许可证副本详细说明了污染物的类型和排放目的地等。

近日，记者来到华电青岛发电有限公司，俯瞰对面办公楼内的生产现场。其中一半以上是环保设备，旁边只有两排是发电设备。

华电青岛环保中心主任史国良表示，环保设备运行稳定，达标排放，“集团公司煤场抑尘改造工程将于年底进入项目实施阶段。”

说起今年6月份拿到新版排污许可证的情景，他至今记忆犹新。“如果6月30日前不能批准，我们将停止生产。”记者看到，该排污许可证看似营业执照，但另附40页复印件，详细说明了企业允许排放的污染物种类、浓度、排放量和排放目的地，并规定了污染控制设施、环境管理要求等相关内容。华电的许可证明确指出，氮氧化物排放的允许量为50毫克/立方米，烟尘排放的允许量为5毫克/立方米。“这是超低排放标准。”青岛市环保局总控处副处长刘赞说。

据了解，青岛市在发放排污许可证的过程中，环保局对不符合发放条件的企业作出了拒绝或不予批准的决定。第一份排放许可证有效期为三年，更新后的排放许可证有效期为五年。

企业获得证书后不会被束之高阁，必须进行自我监督检查

今年6月5日，上海第一个新的排污许可证颁发给外高桥(600648)第三发电有限公司..除证书外，还有一份60页厚的复印件，列出了“十三五”期间企业每年允许排放的污染物总量。

在外高桥第三发电公司获得的新排放许可证上，记者看到氮氧化物、二氧化硫和烟尘的允许排放浓度限值分别为50毫克/立方米、35毫克/立方米和10毫克/立方米。这些浓度限值符合上海燃煤电厂的空气污染物排放标准，比国家燃煤电厂的空气污染物排放标准更严格。

上海市环境保护局总量控制司副司长沈一龙表示，与环境保护部的相关规定相比，上海市的排污许可证管理范围更广、更严格。在水污染物和空气污染物的基础上，固定废物和噪声也纳入污染物排放许可证管理。这意味着即使企业只产生噪音，也必须通过审核才能提前获得资质。然而，上海并没有采用相对宽松的“行业排放绩效法”，而是采用了“历史排放法”。“我们以前三年达到标准的前提下的实际排放量和浓度作为‘上限’，不能突破，只能越来越低。”沈一龙说。

史国良说，对于企业来说，他们可以不拿到证书就被搁置。证书规定了环境保护管理的具体内容和行为，包括管理台账的记录内容、频次和形式。企业应进行自我监控进行检查。

确定纸上的排放量并逐项检查，迫使企业改进生产流程

青岛市环境监测支队综合处副处长赵润德表示，过去环保执法检查主要集中在废水、废气等专项检查上。“有时候，是通过印象来判断它是否超过了上次执法检查的标准，然后查看记录进行确认。现在，有了排污许可证，你就可以查看排污许可证，在纸上确定排污量，逐项检查。”。据了解，每个企业的排放量应根据其锅炉类型、企业规模等指标进行计算，对每个企业的审计过程相当于一次全面检查。

对于企业来说，采取诸如更新生产技术和改造环境保护设备等措施是为了获得排放许可证，这在短期内增加了投资，从长期来看迫使企业更新技术、降低成本和提高效率。上海外高桥第三发电公司为了申请许可证，仅投资1亿多元用于抑制石膏雨的设备，企业还积极采用先进的冷凝水回收技术提高加热烟气的效率，每年节约煤耗数千万元。

上海郑伟印刷有限公司对其生产工艺和污染控制设备进行了改造和升级，以满足污染物排放许可证要求的污染物排放总量。去年，郑伟印刷投资700多万元购买了净化能力更强的废气处理设施。此后，每年要投入两三百万元的运行维护费用，在生产过程中采用更多的环保原辅材料，以确保完成排污许可证的要求。郑伟印刷公司也用水性油墨取代了生产线上使用的一些溶剂型油墨，这将使生产效率降低约30%。然而，该公司负责人表示，这可以进一步促进挥发性有机化合物的排放和浓度的减少。

随着新版排污许可证的推出，排污权交易也被纳入青岛市环保局的许可证审核范围。排污许可证的附件中明确记录了排污交易情况，以确保排污管理的有效衔接。“根据新扩建企业的投资额，我们粗略计算出排污权交易成本约占投资额的0.1%。”刘赞表示，如果企业采取淘汰落后产能、清洁生产、污染控制、技术改造升级等措施。，并且污染物排放量低于购买量，他们可以按照规定在市场上交易，或者通过政府回购保留排放量。