埃及西奈半岛为何沦为极端组织的“温床”

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伊朗和伊拉克一宣布伊斯兰国(isis)被消灭，埃及就遭受了历史上最严重的恐怖袭击——北西奈省的清真寺遭到袭击，造成至少305人死亡。为什么西奈半岛成为恐怖袭击的“重灾区”？

政权更迭削弱了反恐

西奈半岛极端组织的迅速发展始于“9.11”事件，尤其是2003年伊拉克战争之后。自2004年以来，受伊拉克战争后恐怖主义蔓延的影响，针对游客的恐怖袭击发生在西奈半岛的主要旅游城市，如努韦、达哈布和沙姆沙伊赫。2011年穆巴拉克政权倒台后，埃及经济衰退，社会秩序混乱。政府忙于发展经济和处理社会问题，未能及时处理西奈半岛的安全威胁。埃及中央政府已经失去了对西奈半岛大部分地区的控制，而西奈半岛几乎处于安全状态，空已经成为极端组织的大本营。其中，最具威胁性的是伊斯兰国的西奈分支——耶路撒冷支持者组织，它可能是对清真寺进行恐怖袭击的幕后黑手。

西奈半岛极端组织的猖獗活动与以下因素密切相关。

首先，在过去的五年里，埃及政权频繁更迭，不可能对西奈半岛的极端势力进行强有力的打击。

2011年8月中旬，埃及过渡政府发起了“猎鹰行动”来打击西奈半岛的极端分子，但收效甚微。2012年7月，穆尔西上台后，他想在西奈半岛实施和解政策，但由于与军队和西奈半岛当地部落之间的复杂矛盾，他的计划流产了。此后，直到塞提掌权，埃及政府对西奈半岛的极端分子发动了一系列袭击。然而，由于埃及的政治动荡，政府军很难集中力量摧毁西奈半岛的极端组织。

其次，驻扎在西奈半岛的埃及军队力量薄弱，不足以应对日益增长的极端势力。

事实上，埃及对西奈半岛没有完全的主权。根据埃及和以色列的和平协议，埃及和以色列之间的边境地区应该非军事化，西奈半岛的安全应该由埃及警察和多国观察员部队负责。埃及不应部署军事人员，必须遵守该地区人员和物资的部署配额。这些规定使得埃及对西奈半岛的安全和稳定的控制非常有限。

与部落相处不好

第三，埃及中央政府未能处理好与贝都因人部落的关系，这导致西奈半岛贝都因人的极端主义日益加剧。

自2011年以来，西奈半岛的贝都因人已经成为许多恐怖事件的主角。埃及中央政府长期以来在西奈半岛的边缘化政策、贝都因人的社会地位低下以及伊斯兰极端组织的渗透是导致贝都因人参与极端组织和恐怖活动的主要原因。

埃及动乱前，由于中央政府不重视西奈半岛的经济，其经济发展非常缓慢，南北经济发展非常不平衡。埃及政府制定了一项开发半岛北部的计划，但没有实施。西奈半岛南部旅游资源的开发使其成为著名的旅游胜地，创造了110亿美元的财政收入，但贝都因人的生活条件没有得到改善。因为穆巴拉克政府不信任贝都因人，他们只能从事旅游业的低端工作，而旅游业实际上是由大型商业公司控制的。为了生存，许多贝都因人开始从事非法活动，如种植和生产大麻和其他毒品、走私枪支和贩运人口，导致西奈半岛黑市交易和跨国犯罪活动日益猖獗，也为极端主义和恐怖主义的滋生提供了温床。埃及政府对贝都因人的不当监禁政策也刺激他们走向极端。由于许多贝都因人与伊斯兰极端分子一起被监禁，他们在狱中深受极端主义的影响，并加入了极端主义组织。

当地武装力量有“外援”

第四，当地组织与海外极端组织勾结，西奈半岛的极端组织拥有尖端武器、丰富的作战经验和使用复杂武器的技能。

自2011年埃及动乱以来，武器从利比亚、加沙地带和苏丹流入西奈半岛。卡扎菲政权被推翻后，前政权留下的大量武器失去控制，大量武器通过埃及和利比亚边境走私到西奈半岛。据埃及安全部门称，埃及大约有200万支非法枪支在流通。

一些情报组织认为，来自索马里、也门、阿尔及利亚和利比亚等热点国家的大量外国武装分子正在西奈半岛开展活动。他们都有丰富的战斗经验，特别是不对称战争经验，使用复杂武器和其他战斗技术的技能，并训练当地的贝都因军事人员。在作战策略上，他们采取了多点进攻的方式，给西奈半岛的安全与稳定带来了极大的威胁。

塞提政府上台后，经济发展和国家安全成为其主要任务，但艰难的发展、脆弱的安全以及二者之间的恶性循环始终考验着埃及政府的治理能力，而许多极端组织的长期存在和“伊斯兰国”的渗透严重威胁着埃及的国家和社会安全。这次恐怖袭击不仅会破坏埃及政治和经济重建的信心，而且会使打击和消除极端主义和恐怖主义更加困难。

(作者刘上海外国语大学中东研究所所长、教授、博士生)